Решение № 2-117/2019 2-117/2019(2-1684/2018;)~М-1807/2018 2-1684/2018 М-1807/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-117/2019

К делу № 2-117/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 7 февраля 2019 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего Попова В.А.

при секретаре Горевой И.О.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора г. Горячий Ключ ФИО2

представителя ответчика – ООО «Галерея» ФИО3,

представителя третьего лица – Отдела надзорной деятельности

и профилактической работы г. Горячий Ключ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Горячий Ключ в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Галерея» о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Горячий Ключ в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МАУ МО г. Горячий Ключ «Спортивная школа «Барс», Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Горячий Ключ о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, и просит обязать ООО «Галерея» устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности здания, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>, путем:

- приведения металлических конструкций лестничных маршей к нормативному пределу огнестойкости (не менее R-45) (ст.4 ФЗ № 123-ФЗ, таблица 4 СНиП 21.01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений);

- приведения трубопроводов, предназначенные для подачи воды в пожарные краны в соответствие с требованиями нормативных документов (ч.ч. 2, 3, 4, 6 ФЗ № 123-ФЗ, п. 10.1 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 Внутренний водопровод и канализация зданий);

- приведения ширины основных эвакуационных проходов торгового зала в соответствие с требованиями нормативных документов (п.п. 2,3 п.3 ст.4 ФЗ № 123-ФЗ, п.7.2.4 СП 1.13130.2009Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

- оборудования помещений торгового комплекса системой дымоудаления (СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности, п.п. 2,3 п.3 ст.4 ФЗ № 123-ФЗ, подп. «и» п. 8.2 СП 60.13330.2012 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003);

- выполнения ежегодной очистки вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов (п. 50 Правил);

- оборудования здания котельной автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре (таб. 9 СП 5.13130.2009 Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», НПБ 104-03(Приказ МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», п.4 таб. 3 НПБ 110-03(Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»);

- выполнения мероприятий, отраженных в заключении нормативно-технического совета УГПН ГУ МЧС России по Краснодарскому краю (протокол №«...» от ДД.ММ.ГГГГ) по согласованию отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности;

- приведения расстояния между зданием торгового комплекса и рядом стоящими торговыми павильонами в соответствие с требованиями нормативных документов (п.п. 2 и 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ, приложение 1 СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, таблица 1 СП 4.13130.2013 Свод правил Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям).

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Горячий Ключ ФИО2 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме ссылаясь на доводы, изложенные в нем. При этом пояснил, что нарушения требований нормативных документов в области пожарной безопасности были выявлены в 2010 г. По результатам проведенной проверки в отношении ООО «Галерея» был составлен протокол по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности, выдано предписание. Указанные документы обжалованы не были, вступили в законную силу. В случае, когда не определен пожарный риск, должна быть обеспечена пожарная безопасность.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, просил в иске отказать. Также представил возражение на исковое заявление.

Представитель третьего лица считал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом пояснил, что ООО «Галерея» подпадает под признаки объекта с массовым пребыванием людей. При выдаче технического паспорта на торговый комплекс и при сдаче его в эксплуатацию МЧС не принимало участия. Объект сдавался в эксплуатацию в упрощенной форме. Оценка пожарного риска по объекту в адрес МЧС не поступала. Расчет пожарного риска утверждается руководителем организации и сдается в главное управление. В случае если не проведена оценка пожарного риска, то должны выполняться требования пожарной безопасности. Указанные в иске нарушения были и на момент проверки в 2010 г., и по состоянию на сегодняшний день. Указанные в иске СНиПы действовали на момент ввода объекта в эксплуатацию.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», данный Федеральный закон в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» утверждены прилагаемые Правила противопожарного режима в РФ, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», собственники имущества несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

В силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Установлено, что по результатам проведенной прокуратурой г. Горячий Ключ с привлечением специалистов ОНД и ПР г. Горячий Ключ ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в мае 2018 г. проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности ООО «Галерея», установлены многочисленные грубые нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, иных нормативных документов в области пожарной безопасности.

За нарушение требований в области пожарной безопасности ООО «Галерея» постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Горячий Ключ от ДД.ММ.ГГГГ привлекалось к административной ответственности ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Горячий Ключ в адрес директора ООО «Галерея» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены.

Также ООО «Галерея» выдавалось предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной ОНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверкой устранения ООО «Галерея» нарушений установлено, что отраженные в предписании нарушения ООО «Галерея» в полном объеме не устранены, из 12 нарушений устранено 4, в связи с чем в отношении юридического лица ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

До настоящего времени ООО «Галерея» не устранены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- металлические конструкции лестничных маршей не приведены к пределу огнестойкости (не менее R-45) (ст.4 ФЗ № 123-ФЗ, таблица 4 СНиП 21.01-97);

- трубопроводы, предназначенные для подачи воды в пожарные краны представлены пластиковыми трубами (ч.ч. 2, 3, 4, 6 ФЗ № 123- ФЗ, п. 10.1

СНиП 2.04.01-85 Внутренний водопровод и канализация зданий);

- ширина основных эвакуационных проходов торгового зала не соответствует требованиям нормативных документов (менее 2,5 м.) (п.п. 2 и 3 ст. 4 ФЗ № 123- ФЗ, п. 7.2.4 СП 1.13130.2009);

- помещения торгового комплекса не оборудованы системой дымоудаления (СП 7.13130.2013 (аналогичные требования содержались в ранее действовавшем СП 7.13130.2009), п.п. 2 и 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ, подп. «и» п. 8.2 СП 60.13330.2012 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003);

- не представлен акт ежегодной очистки вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов (п. 50 Правил);

- здание котельной не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре (таб. 9 СП 5.13130.2009, НПБ 104-03, п.4 таб. 3 НПБ 110-03);

- не выполнены мероприятия, предусмотренные заключением нормативно-технического совета УГПН ГУ МЧС России по Краснодарскому краю (протокол №«...» от ДД.ММ.ГГГГ) по согласованию отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности;

- расстояние между зданием торгового комплекса и рядом стоящими торговыми павильонами менее 10 м., что не соответствует требованиям нормативных документов (п.п. 2 и 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ, приложение 1 СНиП 2.07.01-89, таблица 1 СП 4.13130.2013).

Данные нарушения отражены в предписаниях №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, которые никем не были оспорены.

Факт невыполнения данных предписаний подтверждается актами проверки №«...» от ДД.ММ.ГГГГ и №«...» от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, указанные выше нарушения требований нормативных документов в области пожарной безопасности были выявлены в 2010 году, что подтверждается заключением нормативно-технического совета УГПН ГУ МЧС России по Краснодарскому краю (протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ №«...») по согласованию отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Горячеключевского городского суда ООО «Галерея» привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за нарушение требований пожарной безопасности, что подтверждается решением судьи Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без изменения указанного постановления.

Доводы представителя ответчика о том, что ООО «Галерея» приняты меры к устранению нарушений, имевших место в ходе внеплановой выездной проверки обследования помещений ТК «Галерея», проведенной ДД.ММ.ГГГГ, и устранило все выявленные нарушения требований пожарной безопасности, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, ответственными должностными лицами ООО «Галерея» не в полной мере обеспечена надлежащая пожарная безопасность объекта с массовым пребыванием людей, что представляет собой потенциальную угрозу и снижает общую антитеррористическую устойчивость данного объекта возможного террористического посягательства, что является недопустимым.

Указанное свидетельствует о том, что должностными лицами ООО «Галерея» не в полной мере обеспечена надлежащая пожарная безопасность объекта с массовым пребыванием людей.

На основании изложенного, исковые требования прокурора г. Горячий Ключ о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Горячий Ключ в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Галерея» о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, - удовлетворить.

Обязать ООО «Галерея» устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности здания, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>, путем:

- приведения металлических конструкций лестничных маршей к нормативному пределу огнестойкости (не менее R-45);

- приведения трубопроводов, предназначенные для подачи воды в пожарные краны в соответствие с требованиями нормативных документов;

- приведения ширины основных эвакуационных проходов торгового зала в соответствие с требованиями нормативных документов;

- оборудования помещений торгового комплекса системой дымоудаления;

- выполнения ежегодной очистки вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов;

- оборудования здания котельной автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре;

- выполнения мероприятий, отраженных в заключении нормативно-технического совета УГПН ГУ МЧС России по Краснодарскому краю (протокол №«...» от ДД.ММ.ГГГГ) по согласованию отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности;

- приведения расстояния между зданием торгового комплекса и рядом стоящими торговыми павильонами в соответствие с требованиями нормативных документов.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий