Решение № 2А-129/2019 2А-129/2019~М-70/2019 М-70/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-129/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Североморск 14 февраля 2019 года

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Ушакова А.С., при секретаре Мецайк В.Г., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с возмещением командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Грипас обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действия начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» об отказе в возмещении ему командировочных расходов за период нахождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке, взыскать с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в его пользу 6600 и 11 500 рублей в счет возмещения указанных командировочных расходов и 300 рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

В обоснование иска Грипас указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он для подготовки к Главному Военно-Морскому параду и участия в воздушном показе авиации на аэродроме <адрес> находился в служебной командировке в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, где в тот же период за счет собственных денежных средств вынужденно нанимал жилое помещение для проживания. В связи с этим он подал ответчику полный комплект оправдательных документов на указанные суммы, но в его оплате ему ДД.ММ.ГГГГ было отказано, поскольку, по мнению ответчика, мероприятие, в котором он участвовал, не являлось командировкой.

Административные истец и ответчик, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли.

Поскольку стороны уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание административное дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, то административное дело на основании ч.7 ст.150 и п.4 ст.291 КАС РФ рассмотрено в указанном порядке.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление Грипас подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из исследованных в суде иска Грипас и других материалов дела, включающих его рапорт и командировочные удостоверения с отметками войсковых частей № и №, справки командира войсковой части №, авансового отчета, выписок из приказов командира войсковой части №, усматривается, что проходящий военную службу по контракту в войсковой части № Грипас в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (23 суток) находился в служебной командировке в войсковой части № (аэродром <адрес>) для подготовки к Главному Военно-Морскому параду и участия в воздушном показе, при этом за период командировки бесплатным питанием и жилым помещением не обеспечивался. ДД.ММ.ГГГГ истец обращался к ответчику с рапортом, в котором просил возместить ему командировочные расходы по найму жилого помещения и суточные за нахождение в указанной командировке.

Согласно авансовым отчетам истца и приложенных к ним оправдательным документам, подтверждающим проживание и оплату гостиничных услуг в гостинице «<данные изъяты>» - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что сумма расходов Грипас за бронирование и проживание в периоды служебной командировке составила 11 500 рублей.

В административном исковом заявлении Грипас просил возместить ему за период командировки суточные из расчета 300 рублей за каждые сутки, а всего 6 600 рублей.

Из сопроводительного письма начальника филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что авансовый отчет Грипас возвращен ему без реализации, поскольку мероприятия, в которых он участвовал, по мнению ответчика, не являются командировкой.

Из сообщения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, командировочного удостоверения усматривается, что Грипас в период командировки не обеспечивался бесплатным жилым помещением и питанием, при этом отсутствовали свободные казарменные помещения для размещения временно прибывших военнослужащих. При этом истец отказался от постановки на продовольственное обеспечение.

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками по бронированию и найму жилого помещения, осуществляется в размере, не превышающем стоимость однокомнатного (одноместного) номера.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно пунктам 118 и 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее Порядка) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы в размере 300 рублей за каждый день нахождения в командировке. При этом возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п. 2 Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, служебной командировкой признается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу. При этом, исходя из буквального содержания Приложения № к этой Инструкции, следует, что в командировки военнослужащие могут направляться как единолично, так и в составе подразделений (воинских частей), причем как с организацией их перевозки, проживания и питания, так и без этого.

Согласно п.п. «з» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка.

В этих случаях военнослужащие должны за счет государства перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем, то есть не должны нести командировочные расходы.

Ссылка на п. 125 Порядка имеется и в Инструкции по организации направления военнослужащих ВС РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации (далее – Инструкции), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

При этом пунктом 6 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что выполнение боевых задач в составе подразделения (сводного отряда, группы) относится к мероприятиям, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Как следует из исследованных в судебном заседании приказов командира войсковой части №, Грипас в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлялся на аэродром <адрес> именно в служебную командировку для выполнения служебного задания.

Системный анализ указанных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что указанные в Перечне, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия не считаются командировками лишь в том случае, если в силу специфики вышеперечисленных мероприятий военнослужащие, принимающие в них участие, безусловно, обеспечиваются питанием и жильем за счет военного ведомства (бесплатно), то есть не должны нести командировочные расходы.

Однако когда командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы либо разрешены частично (например, организовано лишь питание и (или) перевозка), военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение остальных понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке.

В судебном заседании установлено, что на основании приказов командира войсковой части №, Грипас направлялся в служебную командировку на аэродром <адрес> для выполнения служебного задания, где находился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом судом установлено, что в период командировок Грипас понес командировочные расходы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – за проживание в гостинице «<данные изъяты>» <адрес>, в общей сумме 11 500 рублей, что подтверждается исследованными в судебном заседании кассовыми счетом из указанной гостиницы. В период нахождения в указанной командировке истец оплачивал проживание в гостинице за счет собственных средств.

Также в судебном заседании установлено, что перед убытием в служебную командировку Грипасу был оформлен и выдан продовольственный аттестат. При этом суд принимает во внимание, что ненадлежащая организация питания Грипаса по месту его нахождения в служебной командировке сама по себе не является основанием для возмещения ему командировочных расходов в размере суточных исходя из 300 руб. в сутки, поскольку он имел возможность питаться в войсковой части №. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает двойного обеспечения военнослужащего продовольствием, поскольку он, как проходящий военную службу в районах Крайнего Севера, имеет право быть обеспеченным продовольственным пайком в натуральной форме, а поэтому суточные расходы подлежат возмещению истцу из расчета 100 рублей сутки за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (23 суток), а всего в размере 2 300 руб.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, следует прийти к выводу о том, что пребывание Грипаса в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на аэродроме <адрес> для выполнения служебного задания являлось служебной командировкой.

Ссылки ответчика суд находит несостоятельными, поскольку они на основании вышеизложенного являются ошибочными, основаны на неверном толковании норм права и не основаны на законе и материалах дела, поэтому суд их отвергает. При этом суд учитывает, что выплата истцу за участие в мероприятиях надбавки в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день его участия в указанных мероприятиях в приказах командования не устанавливалась и не производилась, обратного в суд сторонами не представлено.

При таких данных требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ считает, что в пользу истца с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» надлежит взыскать 300 рублей в возмещение судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 111, 180 и 227 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1– удовлетворить частично.

Решение начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» об отказе в возмещении ФИО1 командировочных расходов - признать незаконным.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1:

- суточные расходы за 23 дней нахождения в командировке в сумме 2 300 (две тысячи триста) рублей;

- расходы по найму жилого помещения в сумме 11 500 (одиннадцать тысяч пятьсот) рублей;

- 300 (триста) рублей в счет расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о выплате суточных в размере 4300 (четыре тысячи триста) рублей – отказать.

Об исполнении решения суда административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу А.С. Ушаков