Решение № 2А-420/2019 2А-420/2019~М-409/2019 М-409/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-420/2019

Дело № 2а-420/2019 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Чамзинка Республика Мордовия 28 ноября 2019 года.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего-судьи Гнатченко О.А.,

при секретаре судебного заседания – Вельмяйкиной О.В.,

с участием в деле:

представителя административного истца – помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Спириной Е.Н.,

административного ответчика – администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, в лице Главы администрации ФИО1 и представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 05.11.2019г,

рассмотрев в судебном заседании в порядке административного судопроизводства дело по административному иску прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации по обеспечению безопасности дорожного движения, обязании организовать ремонт автомобильной дороги, тротуара и произвести установку электрических сетей освещения улицы в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

прокурор Чамзинского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в области законодательства о безопасности дорожного движения, в частности норм по содержанию и ремонту дорог местного значения и по организации уличного освещения на территории п. Комсомольский Чамзинского района. Проверкой установлено, что вдоль домов №17,19, 21 по ул. Пионерская п. Комсомольский отсутствуют дорожное полотно, тротуар и уличное освещение в вечернее и ночное время суток, светильники уличного освещения не установлены. Состояние дороги является неудовлетворительным и не соответствует требованиям закона, требованиям «ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст и требованиям «ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Технические требования», утвержденным приказом Росстандарта от 26 марта 2015 года №181-ст. Отсутствие дорожного полотна, тротуара, уличного освещения может явиться одной из причин совершения дорожно-транспортных происшествий, административных правонарушений и преступлений. Просит признать незаконным бездействие администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по обеспечению безопасности дорожного движения, обязать администрацию Комсомольского городского поселения организовать ремонт автомобильной дороги, тротуара и произвести установку электрических сетей освещения на улице Пионерская п. Комсомольский Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, а именно возле домов №17,19,21 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

13 декабря 2019г административный истец изменил исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по обеспечению безопасности дорожного движения, обязать администрацию Комсомольского городского поселения организовать ремонт автомобильной дороги произвести установку электрических сетей освещения на улице Пионерская п. Комсомольский Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, а именно возле домов №17,19,21 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Спирина Е.Н. исковые требования с учетом изменения, поддерживает.

Представители административного ответчика ФИО1 и ФИО2 измененные административные исковые требования полностью признали, при этом пояснили, что указанный участок дороги по ул.Пионерская п. Комсомольский является ответвлением ул. Пионерская и относится к V категории дорог, состоит на балансе администрации Комсомольского городского поселения. В настоящее время дорога отсыпана опокой и уплотнена щебнем, состояние проезжей части считается удовлетворительным. Содержание дороги осуществляется администрацией, в зимний период регулярно производится механизированная очистка от снега. В 2019 году был произведен капитальный ремонт основной проезжей части по ул. Пионерская. Асфальтирование и устройство уличного освещения, вдоль указанной улицы в ближайшее время не предусмотрены, ввиду того, что данные мероприятия требуют капитальных вложений.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Законом об автомобильных дорогах определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе организацию благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как указано в статье 2 вышеуказанного закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, в силу п.6.9 которого средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на основании поступившего письменного обращения граждан домов 17,19,21 ул. Пионерская п. Комсомольский было выявлено, что администрацией Комсомольского городского поселения полномочия по содержанию и ремонту дорог местного значения исполняются ненадлежащим образом. Состояние дороги является неудовлетворительным и не соответствует требованиям ГОСТаР 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Кроме того, в нарушение действующего законодательства администрацией Комсомольского городского поселения надлежащим образом не организовано искусственное освещение, лампы уличного освещения отсутствуют.

По результатам проверки вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа главы администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия следует, что ремонт дорого по ул. Пионерская п. Комсомольский вдоль домов №17,19,21 будет производиться в рамках муниципальной программы «Развитие автомобильных дорог в Комсомольском городском поселении на 2015-2020г.г.» при наличии финансовых средств в бюджете администрации. Также при наличии финансовых средств будет рассмотрен вопрос об устройстве на указанной территории электрических сетей уличного освещения.

Согласно п.5 ст. 6 Устава Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения Комсомольского городского поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов в составе городского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Организация освещения улиц также относится к вопросам местного значения (п. 21 ст. 6 Устава).

Таким образом, отсутствие по ул. Пионерская п. Комсомольский около домов 17, 19, 21 дорожного полотна и уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Как следует из материалов дела при наличии установленной законом обязанности организовать ремонт автомобильной дороги и уличное освещение ответчиком никаких мер к этому не предпринимается, доказательств обратного суду не представлено. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей. Наличие определенной очередности в организации ремонта автомобильной дороги и освещения улиц законом не предусмотрено и не может нарушать права граждан. При установленных обстоятельствах требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурор Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в части не принятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на улице Пионерская п. Комсомольский, Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, возле домов №17,19,21.

Возложить на администрацию Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия организовать ремонт автомобильной дороги и произвести установку электрических сетей освещения на ул. Пионерская п. Комсомольский, Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, возле домов №17,19,21 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия О.А. Гнатченко