Решение № 2А-108/2017 2А-108/2017~М-109/2017 М-109/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-108/2017

Дело 2а-108/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года <адрес>

Белокурихинский городской суд, <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Черниковой И.А.

с участием прокурора КРВ

при секретаре Вишняковой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации города Белокурихи о возложении обязанности разработать и принять лесохозяйственный регламент городских лесов,

УСТАНОВИЛ:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г. Белокурихи об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать и принять лесохозяйственный регламент городских лесов г. Белокуриха.

Свои требования мотивирует тем, что по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения лесного законодательства при использовании городских лесов г. Белокуриха. Согласно сведениям государственного лесного реестра на территории г. Белокуриха расположены городские леса на площади <данные изъяты>, однако лесохозяйственный регламент городских лесов г. Белокуриха не принят. Отсутствие лесохозяйственного регламента городских лесов г. Белокуриха не позволяет надлежащим образом обеспечить охрану, защиту воспроизводство городских лесов, что может отрицательно отразиться как на санитарном их состоянии, так и привести к уменьшению площади городских лесов, увеличению незаконных рубок. В целях устранения выявленных нарушений первому заместителю главы администрации г. Белокурихи ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства. Согласно представленному ответа от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ были проведены работы по лесоустройству в г. Белокуриха, а также был разработан текст лесохозяйственного регламента. Кроме того, указано на наличие намерений устранения несоответствий в тексте лесохозяйственного регламента для его принятия в дальнейшем. Однако, текст лесохозяйственного регламента администрацией муниципального образования не разработан и не утвержден ( л.д. 5-8).

В судебном заседании прокурор КРВ административный иск поддержал, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МЕР в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставила письменное возражение, из которого следует, что статьей 87 Лесного кодекса РФ за органом местного самоуправления закреплены полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Во исполнение указанных требований закона, администрацией города в 2014 на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по лесоустройству на территории города Белокуриха, а так же разработан лесохозяйственный регламент. При изучении текста представленного во исполнение муниципального контракта лесохозяйственного регламента был выявлен ряд значительных недостатков и противоречий действующему законодательству, администрацией города принято решение о доработке проекта документа. В настоящее время ведутся работы по устранению имеющихся недостатков в тексте лесохозяйственного регламента, после чего указанный нормативный правовой акт будет принят в установленном законом порядке.

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из содержания административного искового заявления прокурором заявлены требования о возложении обязанности на орган местного самоуправления разработать и принять лесохозяйственный регламент городских лесов г.Белокуриха, тем самым оспаривается бездействие органа местного самоуправления.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ), о чем так же прямо указано в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Таким образом, суд исходит из того, что заявленные требования вытекают из публичных правоотношений, а потому подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом, не имеет значение то обстоятельство, что требования искового заявления не содержат прямого указания об обжаловании действий (бездействия) администрации г. Белокурихи. Из административного иска следует, что в нарушение федерального законодательства лесохозяйственный регламент городских лесов г.Белокурихи не разработан и не принят в установленном законом порядке, внесенное представление прокурора об устранении нарушений лесного законодательства ответчиком не устранено, из чего следует, что предметом судебного разбирательства является проверка законности действий, бездействий органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из указанных положений срок обращения с административным исковым заявлением в суд начинает идти с даты, следующей за днем, когда лицу, подавшему административное исковое заявление, стало известно о нарушении прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на лице, подавшем административное исковое заявление.

В судебном заседании прокурор КРВ ссылается на то, что ответ на представление прокурора был получен ДД.ММ.ГГГГ, предъявлено исковое заявление в суд ДД.ММ.ГГГГ, затем в порядке КАС – ДД.ММ.ГГГГ. Указанные основания суд признает уважительными, восстанавливая срок обращения с административным заявлением в суд, в порядке ст. 219 КАС РФ.

Кроме того, если оспариваемый документ обладает признаками нормативного правового акта, рассчитан на длительное его применение, то содержащееся в законе требование о трехмесячном сроке на обращение в суд административным исковым заявлением к актам такого рода не применимо.

Городские леса относятся к категории защитных лесов (часть 1 статьи 6, подпункта "г" пункта 3 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации-далее ЛК РФ ), их сохранение касается интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 4 ЛК РФ от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В силу положений статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно ч. 1.1. ст. 84 ЛК РФ органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года N 516, устанавливающей требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно пункту 3 данной Лесоустроительной инструкции лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств (лесопарков). Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования (пункты 8, 9, 10 Состава лесохозяйственных регламентов).

В соответствии с частью 3 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет.

Также статьей 98 ЛК РФ предусмотрено, что на территории муниципального образования контроль за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов осуществляются органами местного самоуправления.

Как установлено судом, на территории города Белокуриха расположены городские леса на площади <данные изъяты> га, однако, лесничества и лесопарки на территории муниципального образования не созданы, лесохозяйственный регламент городского лесничества органами местного самоуправления г. Белокуриха не разработан.

На основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Белокурихи проведены работы по лесоустройству на территории города Белокуриха, разработан лесохозяйственный регламент. Однако, при изучении текста лесохозяйственного регламента администрацией города был выявлен ряд значительных недостатков, принято решение о доработки проекта документа.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь приведенными выше нормами права, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является администрация. Поскольку со стороны администрации суду не было представлено доказательств, свидетельствующих об организации и осуществлении органом местного самоуправления мероприятий по лесоустройству, разработке лесохозяйственного регламента в отношении городских лесов, расположенных на территории городских лесов города Белокурихи,суд, руководствуясь положениями указанных выше нормативных правовых актов, приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 218, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования город Белокуриха, в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, разработать и принять в установленном порядке лесохозяйственный регламент лесничеств в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования город Белокуриха Алтайского края.

Решение по административному делу может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белокурихинский городской суд.

Судья И.А. Черникова

Дата мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ