Решение № 2А-259/2017 2А-259/2017~М-314/2017 М-314/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2А-259/2017

Дело №2а-259-17


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шали 03 марта 2017 года

Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Хумигоова А.А.,

при секретаре Синбариговой А.Х.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к Министерству внутренних дел по Чеченской Республике о признании незаконным решение Информационного центра Министерства внутренних дел по Чеченской Республике об отказе в выдаче справки о реабилитации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, мотивируя тем, что её родители отец ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ согласно Постановлению ГОКО № 5073 от 03.01.1944 г. и Указа Президиума Верховного Совета СССР № 116/102 от 07.03.1944 г. в административном порядке, были высланы органами НКВД СССР на спецпоселение в <адрес>, где находились до 1961 года. Там же, на спецпоселении ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО1

Для получения справки о реабилитации истица обратилась в МВД по Чеченской Республике, однако ей в этом было отказано ввиду того, что «проведенной проверкой не обнаружено документальных сведений о снятии с учета спецпоселения её родителей», в связи с чем, и факт её рождения на спецпоселении не может быть подтвержден.

Считает, что она родилась в период времени, когда её родители находились в условиях неполного снятия ограничений для репрессированных чеченцев. В связи с чем, просит признать решение Министерства внутренних дел по Чеченской Республике от 17.01.2017 года №16/87 об отказе в выдаче справки о реабилитации незаконным, обязать Министерство внутренних дел по Чеченской Республике выдать ей справку о реабилитации как лицу, подвергшемуся политическим репрессиям по национальному признаку.

Административный истец ФИО1 свои административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - МВД по ЧР, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился. Данное обстоятельство не является в силу ст.ст.150, 152 КАС РФ основанием для отложения судебного разбирательства административного дела.

Суд, выслушав административного истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО1

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 Закона РФ от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся

судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

В силу ст.1.1 данного Закона, подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

По заявлениям заинтересованных лиц о признании подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации лиц, указанных в статье 1.1 Закона, органы прокуратуры и внутренних дел проверяют материалы уголовных и административных дел, составляют заключения и выдают справки о признании лиц подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации либо пострадавшими от политических репрессий или сообщают об отказе в их выдаче соответственно. Решения об отказе в выдаче справок о признании лиц подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации либо пострадавшими от политических репрессий могут быть обжалованы. (ст. 8.1 Закона №1761-1).

Из обжалуемого решения МВД по Чеченской Республике от 17.01.2017 года №16/87 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, реабилитации не подлежит, поскольку нет сведений о снятии с учета спецпоселения её родителей, а в соответствии со ст.1-1 Закона РФ от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с родителями, именно в ссылке, на спецпоселении.

Действительно, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 года «О снятии ограничений в правовом положении с чеченцев, ингушей, карачаевцев и членов их семей, находящихся на спецпоселении» были сняты с учета спецпоселения и освобождены из-под административного надзора, высланные в период Великой Отечественной войны.

Однако пункт 2 данного Указа устанавливал, что снятие с чеченцев ограничений по спецпоселению не влечет за собой возвращение им имущества, конфискованного при выселении; они не имеют право возвращаться в места, откуда были высланы.

Указанный запрет возвращения чеченцев на прежнее место жительства был признан утратившим силу лишь с принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 09 января 1957 года «Об образовании Чеченской автономной области в составе РСФСР», вступившим в законную силу 11 февраля 1957 года, восстановившего государственность чеченского народа. Только с этого времени чеченцы получили право беспрепятственного въезда в места, откуда они были незаконно депортированы в феврале 1944 года.

Существовавшие до вступления в силу Указа от 09 января 1957 года законодательные ограничения по свободному передвижению граждан чеченской национальности признаются судом «иным лишением или ограничением прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства и политического строя» по национальному признаку. Эти ограничения непосредственно затрагивали и права административного истца.

В соответствии со ст.3 Закона РСФСР № 1101-1 от 26 апреля 1991 года «О реабилитации репрессированных народов» реабилитация репрессированных народов означает признание и осуществление их права на восстановление территориальной целостности, существовавшей до антиконституционной политики насильственного перекраивания границ, на восстановление национально -государственных образований, сложившихся до их упразднения, а также на возмещение ущерба, причиненного государством. Реабилитация предусматривает возвращение народов, не имевших своих национально-государственных образований, согласно их волеизъявлению, в места традиционного проживания на территории РСФСР.

Согласно ст.3.1 названного Закона на граждан из числа репрессированных народов, подвергшихся репрессиям на территории Российской Федерации по признакам национальной или иной принадлежности, распространяется действие Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий».

С принятием Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» государство признало репрессивные акты против народов, подвергшихся насильственному переселению, незаконными и

преступными, противоречащим основным правам, свободам человека и гражданина, несовместимым с нормами международного права. Согласно преамбуле указанного закона целью закона является реабилитация всех жертв политических репрессий, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

Статья 26 Международного Пакта о гражданских и политических правах провозглашает, что все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту права без всякой дискриминации.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 23 мая 1995 года №6-П «По делу о проверке конституционности статей 2-1 и 16 Закона РСФСР от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» (в редакции от 3 сентября 1993 года) в связи с жалобой гражданки ФИО3.» и Определении от 18 апреля 2000 года №103-О по жалобе гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав ч.1 ст.2.1 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» указал, что действовавшее в период репрессий законодательство формально не требовало вынесения решений о применении репрессий в отношении детей, не достигших 16-летнего возраста. Однако по существу эти дети репрессировались, фактически подвергаясь мерам принуждения. То обстоятельство, что к моменту необоснованного применения репрессий они не достигли возраста, не имеет значения для оценки их правового положения и не может служить основанием для ограничения их прав и свобод в процессе реабилитации.

Исходя из этого, Конституционный Суд РФ сформулировал правовую позицию о признании находившихся на спецпоселении несовершеннолетних граждан репрессированными и о недопустимости установления для этой категории граждан ограничений в процессе реабилитации и уменьшения им объема компенсации в зависимости от возраста.

Так, согласно свидетельству о рождении и паспорту серии 9604 № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что административный истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В свидетельстве в графе «отец» указан ФИО2, в графе «мать» указана ФИО17.

В силу ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются, полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8 и ФИО10 пояснили, что ФИО1 действительно родилась в <адрес> в семье А-вых. Им известно, что родители ФИО1 в 1944 году были депортированы из ЧИАССР Среднюю Азию, где у них родилась истица. При этом свидетели подтвердили, что всем чеченцам, проживавшим на спецпоселении, фактически разрешили возвращаться на родину только в 1957 году, то есть после рождения истицы.

Таким образом, отказ административного ответчика в реабилитации только лишь по тому основанию, что она не находилась вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями на спецпоселении, является незаконным, поскольку гарантированное ФИО1 право на свободу передвижения до 1957 года было ограничено государством. Указанные ограничения носили политический характер, так как применялись государством в связи с признанием родителей истца социально опасными по национальному признаку (чеченцы).

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным решения МВД по Чеченской Республике об отказе в выдаче справки о реабилитации и об обязании МВД по Чеченской Республике выдать справку о реабилитации как лицу, подвергшемуся политическим репрессиям по национальному признаку подлежат удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость сообщения об исполнении

решения по административному делу об оспаривании решения действия (бездействия) в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО18 к Министерству внутренних дел по Чеченской Республике о признании незаконным решение Информационного центра Министерства внутренних дел по Чеченской Республике об отказе в выдаче справки о реабилитации удовлетворить.

Признать решение Министерства внутренних дел по Чеченской Республике от 17 января 2017 года №16/87 об отказе в выдаче справки о реабилитации незаконным.

Обязать Министерство внутренних дел по Чеченской Республике выдать ФИО1 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, справку о реабилитации как лицу, подвергшемуся политическим репрессиям по национальному (чеченцы) признаку.

Обязать Министерство внутренних дел по Чеченской Республике сообщить в Шалинский городской суд Чеченской Республики об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного Суда Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Шалинский городской суд ЧР.

Председательствующий: (подпись) А.А. Хумигов

Копия верна:

Судья А.А. Хумигов