Постановление № 5-25/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 5-25/2024

Дело № 5-25/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 декабря 2024 года г. Называевск Омской области, ул. Красная, 56

Судья Называевского городского суда Омской области Белоусов В.Б., при помощнике судьи Никитенко В.В. и секретаре Чендыревой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица администрации Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 646126, <...>,

УСТАНОВИЛ:

19.11.2024 государственным инспектором Называевского района по пожарному надзору в отношении Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 13.11.2024 в 11 часов 00 минут окончена внеплановая проверка, в связи с контролем предписания об устранении обязательных требований от 15.07.2024 года № 2406/019-55/86-В/ПВП, срок исполнения, которого установлен 01.10.2024 года, в отношении Администрации Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области.

В ходе проверки установлено невыполнение пункта № 1 предписания. Допущено нарушение требований: п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», а именно: с северной стороны населенного пункта с. Путь Социализма не создана минерализованная полоса. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2406/019-55/86-В/ПВП от 15.07.2024, пункт предписания 1. Место выявления нарушения: ФИО1, с. Путь Социализма (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»).

Представитель юридического лица - администрации Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о дате заседания уведомлен надлежащею

Представитель МЧС России по Омской области - государственный инспектор Называевского района по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что предписание государственного инспектора Называевского района по пожарному надзору об устранении нарушений требований законодательства по пожарной безопасности является законным. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», установлено, что федеральный государственный пожарный надзор осуществляется: органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти (далее - органы государственного пожарного надзора).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области к вопросам местного значения относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения (л.д. 23).

Согласноматериалам дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 39 в Называевском судебном районе Омской области от 16.08.2024 администрация Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей (л.д. 35-36).

На момент проведенной внеплановой проверки 13.11.2024 в отношении Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, в связи с контролем предписания об устранении обязательных требований от 15.07.2024 года № 2406/019-55/86-В/ПВП, срок исполнения которого установлен 01.10.2024 года, установлено невыполнение пункта № 1 предписания. Допущено нарушение требований: п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», а именно: с северной стороны населенного пункта с. Путь Социализма не создана минерализованная полоса. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2406/019-55/86-В/ПВП от 15.07.2024, пункт предписания 1. Место выявления нарушения: ФИО1, с. Путь Социализма (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»), что подтверждается протоколом об административном правонарушении № 64 (л.д. 2-4) и актом проверки от 13.11.2024 (л.д. 11). Представителем юридического лица данное обстоятельство не оспаривается.

По ходатайству лица, в отношении которого вынесено предписание, должностное лицо государственного пожарного надзора вправе было продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Между тем, доказательств того, что юридическое лицо предпринимало все меры для выполнения предписания, в том числе уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в суд представлено не было.

Таким образом, оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица администрации Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор).

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Суд пришел к выводу о том, что у юридического лица - администрация города Называевска имелась возможность для выполнения в установленный срок всех пунктов предписания.

Недостаточное финансирование, само по себе не свидетельствует об отсутствии вины учреждения и не является обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - администрацией Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской областине были приняты своевременные и все зависящие от неё меры к исполнению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению учреждением требований пожарной безопасности в указанной части, либо исполнения требований предписания от 15.07.2024 суду не представлено.

В качестве смягчающего вину обстоятельства, суд признает признание вины представителем юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении.

Отягчающих вину обстоятельств, судом не установлено.

С учетом изложенного, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности суд не находит.

Вместе с тем, суд, исходя из положений п. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, принимая во снимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание, считает возможным назначить администрации Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

При этом суд исходит из следующего.

Размер штрафа для юридических лиц, установленный санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен в пределах от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей либо или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П, следует, что неадекватность установленных законодателем санкций за совершение административных правонарушений, может быть преодолена судьей при назначении административного наказания при наличии установленного фактора высокой обременительности для юридического лица суммы административного штрафа, предусмотренного санкцией за совершение вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 3.1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Принимая во внимание тот факт, что администрация Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области является бюджетным учреждением, каких-либо вредных последствий вследствие выявленных нарушений не наступило, суд считает нецелесообразным применять административное наказания в виде административного приостановления деятельности, а также, учитывая, что наложение административного штрафа в установленных санкцией статьи рамках может негативно сказаться на выполнении администрацией города Называевскасвоих функций, суд приходит к выводу о том, что назначение администрации Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области штрафа в пределах санкции статьи не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины администрации Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, её имущественному положению, полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, и снизить размер минимального административного штрафа, установленный санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющий 150000 рублей, до его половины, что составит 75000 рублей, оснований для приостановления деятельности администрации Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - администрацию Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: Главное управление МЧС России по Омской области л/с <***>, юридический и почтовый адрес: 644099, <...>, зарегистрировано в инспекции Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному АО г. Омска 26.11.2004: серия 55 № 001558741, банк получателя: Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г. Омск, номер казначейского счета 40102810245370000044, единый казначейский счет 03100643000000015200, БИК 015209001, ИНН <***>, КПП 550301001, ОГРН <***>, ОКТМО 52701000, код бюджетной классификации 17711601191010005140, УИН 17724125572112665399, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Называевский городской суд Омской области в течение 10 дней с момента его получения

Судья : подпись

Копия верна

Судья В.Б. Белоусов