Решение № 2-181/2020 2-181/2020~М-176/2020 М-176/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-181/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2020 года с.Нижнедевицк

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Сидоренко О.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области – Бухтиярова И.А.,

ответчика – ИП ФИО1,

при помощнике судьи – Дробышевой М.С. и секретаре – Ситниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании произвести обследование и категорирование объекта (территории) организации,

УСТАНОВИЛ:

В июне 2019г. прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены его нарушения в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1.

При проведении проверки установлено, что ИП ФИО1 на основании лицензии №ЛО-36-02-002629 от 20.02.2015г. осуществляет фармацевтическую деятельность в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>.

Так, не создана комиссия по обследованию и категорированию объекта, не составлен и не подписан акт обследования и категорирования, не разрабатывался и не утверждался перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), паспорт безопасности отсутствовал. Нарушение сроков паспортизации объекта привело к его не оснащению инженерно-техническими средствами охраны в соответствии с определенной категорией опасности.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенность объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с п.2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. №8 (далее Требования), под объектами (территориями) понимаются, кроме прочего, организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В нарушение ч. 3.1 ст. 5 Закона №35-ФЗ, п. 5 Требований ИП ФИО1 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения не проведено категорирование объекта.

Вопреки положениям п.п. 7, 9 Требований в отношении функционирующего объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения Требований и по настоящее время решением ИП ФИО1 не назначена комиссия по обследованию и категорированию объекта.

В нарушение п.п. 10, 12, 13 Требований не проведено обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; не изучены конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организация его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); не определены степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; не определены потенциально опасные участки объекта и критические элементы объекта (территории); не определена категория объекта (территории); не определены мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствии с Требованиями. Акт обследования и категорирования объекта (территории) не оформлен.

ИП ФИО1 не исполняются п.п. 15, 16 Требований, поскольку антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); не выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.

В нарушение п.п. 31-33 Требований на объект (территорию) не разработан паспорт безопасности объекта (территории), не согласован с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

По результатам проведенной проверки 27.06.2019г. в адрес ИП ФИО1 внесено представление об устранении нарушений норм законодательства об антитеррористической защищенности объекта, однако, выявленные при проверке нарушения до настоящего периода времени не устранены, меры к их устранению ИП ФИО1 не приняты.

В связи с этим прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании создания комиссии по обследованию и категорированию объекта, составлению и подписанию уполномоченными лицами акта обследования и категорирования, разработке и утверждении перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) и по результатам обследования и категорирования объекта разработать и направить на утверждение паспорт безопасности объекта.

Определением Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 26.08.2020г. осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, прекратив производство по административному исковому заявлению.

В судебном заседании помощник прокурора района Бухтияров И.А. полностью поддержал заявленные исковые требования и просил удовлетворить исковое заявление по основаниям в нем указанным.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 исковые требования прокурора не признала, просила суд в иске отказать. Считает, что проведение категорирования её объекта аптеки излишне, аптека находится в сельской местности какой либо угрозы для совершения террористического акта не представляет. Ей также известно, что категорированию подвергаются только крупные торговые центры или иные объекты, где численность пребывания граждан более 100 человек. Если все же суд примет решение об удовлетворении заявленных требований прокурора, то она просит указать в решении о том, что она обязуется в течение года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения. Так как на проведение категорирования объекта разработке и утверждении паспорта безопасности необходимо продолжительное время.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2010г. №390-ФЗ «О безопасности».

Согласно пунктам 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010г. №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с п.2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года №8 (далее Требования), под объектами (территориями) понимаются, кроме прочего, организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

П. 7 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). В отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) комиссия назначается в течение 3 месяцев со дня утверждения указанных требований, то есть не позднее 13.04.2017г., что предусмотрено п. 9 Требований.

В состав комиссии в соответствии с п. 8 Требований включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

П. 10 Требований предусмотрено, что в ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Пункт 12 Требований указывает, что с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий), в том числе объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

На основании п.13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается в форме голосования простым большинством голосов. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории). Служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется ряд обязательных мероприятий.

Пунктами 31, 32, 33 Требований предусмотрено, что на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

Из материалов дела следует, что в июне 2019г. прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что ответчик ИП ФИО1 на основании лицензии №ЛО-36-02-002629 от 20.02.2015г. осуществляет фармацевтическую деятельность в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>.

Таким образом, приведенные выше положения закона также распространяются на деятельность ИП ФИО1

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что ИП ФИО1 в установленный срок до 13.04.2017г. и до настоящего времени не создана комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории), расположенного по адресу: <...> в надлежащем составе; не составлен и подписан уполномоченными лицами акт обследования и категорирования объекта; не разработан и не утвержден перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории); по результатам обследования и категорирования объекта не разработан и не направлен на утверждение паспорт безопасности объекта.

С учетом изложенного, заявленный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом суд, не принимает во внимание доводы ответчика об отсутствии установленных законом оснований для создания комиссии по обследованию и категорированию объектов на предмет антитеррористической защищенности, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.

В соответствии со ст. ст. 88, 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Принимая во внимание, заявленные прокурором Нижнедевицкого района Воронежской области требования подлежат удовлетворению в полном объеме, а также на основании ст.103 ГПК РФ, п.3 и п. 14 ч.1 ст.333.19 НК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчицы индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, а именно:

- создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории), расположенного по адресу: <...>;

- составить и подписать уполномоченными лицами акт обследования и категорирования объекта;

- разработать и утвердить перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории);

- по результатам обследования и категорирования объекта разработать и направить на утверждение паспорт безопасности объекта.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Нижнедевицкий районный суд Воронежской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 07.09.2020 года.

Председательствующий О.В. Сидоренко

1версия для печати