Постановление № 5-204/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 5-204/2017

Дело №5-204/2017.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении.

г. Новокузнецк. 18 сентября 2017 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 сентября 2017 года.

Мотивированное постановление изготовлено 18 сентября 2017 года.

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чередниченко О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя Главы города – руководителя администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка Маренова М.Н., родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в г. <адрес> проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Куйбышевского района г. Новокузнецка Бычковым С.А. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя Главы г.Новокузнецка – руководителя администрации Куйбышевского района г.Новокузнецка Маренова М.Н. по ст.17.7 КоАП РФ, за неисполнение требований, изложенных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ года.

Помощник прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка Миронова А.Н. в судебном заседании полагала, что имеются основания для привлечения должностного лица заместителя Главы г. Новокузнецка – руководителя администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка Маренова М.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместитель Главы города– руководитель администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка Маренов М.Н. возражал против доводов прокурора, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, о чем представил суду письменное ходатайство.

Защитник должностного лица - заместителя Главы города – руководителя администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка Маренова М.Н. - ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы Маренова М.Н.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу, за отсутствием состава административного правонарушения в действиях должностного лица Маренова М.Н.

Неисполнение представления прокурора органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьёй 17.7 КоАП РФ.

Если орган или должностное лицо, в отношении которого внесено представление, считает, что представление нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод либо возлагает на него незаконно какие – либо обязанности, то они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением об его обжаловании в порядке главы 22 КАС РФ.

Если лицо не воспользовалось указанной процедурой защиты своих нарушенных прав и по факту неисполнения представления прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ, то обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает, лишь в случае исполнения законных требований прокурора.

Таким образом, вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В пункте 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистская деятельность (экстремизм) – это, в том числе пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности», в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии с п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно ст. 44 Устава г. Новокузнецка, утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 N 11/117, органы администрации города (районные администрации, комитеты, управления, отделы и т.д.) призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

В соответствии с п.1.1 Положения об Администрации Куйбышевского района города Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.12.2010 N 16/228 (ред. от 29.06.2016), администрация Куйбышевского района города Новокузнецка является территориальным органом Администрации города Новокузнецка, осуществляющим деятельность в Куйбышевском районе города Новокузнецка по выполнению исполнительно-распорядительных функций, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, находящихся в исключительной компетенции Новокузнецкого городского Совета народных депутатов и Главы города.

Согласно п.2.2 Положения об Администрации Куйбышевского района города Новокузнецка, основной задачей деятельности является выполнение исполнительно-распорядительных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения на подведомственной территории.

В соответствии с п.2.3, 2.3.5, 2.3.5.1, 2.3.5.2 Положения об Администрации Куйбышевского района города Новокузнецка, в целях выполнения указанной задачи районная администрация выполняет на подведомственной территории следующие полномочия:

в сфере обеспечения правопорядка:

- обеспечение на подведомственной территории охраны прав и свобод граждан, соблюдения Конституции Российской Федерации, законов и правовых актов органов государственной власти, осуществление исполнения и контроля за исполнением муниципальных правовых актов предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;

- содействие профилактике терроризма и экстремизма, а также участие в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы г. Новокузнецка ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Маренов М.Н. назначен на муниципальную должность заместителем Главы города – руководителем администрации Куйбышевского района с ДД.ММ.ГГГГ на срок полномочий Главы города Новокузнецка (л.д. 54).

Согласно п.3.2 должностной инструкции, утвержденной Главой г. Новокузнецка ДД.ММ.ГГГГ, заместитель Главы города - руководитель администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка в пределах компетенции, определенной Положением об Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка на территории Куйбышевского района обеспечивает содействие профилактике терроризма и экстремизма, а также участие в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (л.д. 55-57).

ДД.ММ.ГГГГ, в ходе объезда по территории Куйбышевского района г.Новокузнецка, ст.помощником прокурора Стачевой О.А. был установлен факт наличия на фасаде памятника трудовому подвигу железнодорожников г. Новокузнецка, расположенного вблизи от торгового павильона по ул<адрес> надписей антинационального характера и изображение нацисткой символики- свастики, о чём был составлен рапорт (л.д. 9-14).

По данному факту прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка Кемеровской области, на основании ст.21,22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», была проведена проверка, в ходе которой ст. помощником прокурора Стачевой О.А. было установлено, что в ЕГПР запись о зарегистрированных правах на объект недвижимости в виде Памятника трудовому подвигу железнодорожников г. Новокузнецка, по адресу: <адрес>, расположенный вблизи от торгового павильона по <адрес>, отсутствует. На балансе Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новокузнецка данный памятник не числится (л.д. 9, 15- 18).

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенной проверки, в адрес заместителя Главы города Новокузнецка – руководителя администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка Маренова М.Н. прокурором Куйбышевского района г. Новокузнецка внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства о противодействии экстремизму.

В указанном представлении прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка Бычков С.А. требовал безотлагательно рассмотреть представление; принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований федерального законодательства; о времени и месте рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Куйбышевского района г. Новокузнецка для обеспечения участия прокурора при рассмотрении представления; о принятых мерах сообщить в прокуратуру Куйбышевского района г.Новокузнецка (л.д.19-21).

Заместителем Главы города - руководителем администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка Мареновым М.Н. ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года направлены ответы прокурору Куйбышевского района г. Новокузнецка о принятых по представлению от ДД.ММ.ГГГГ мерах (л.д.22-23,60-61), ознакомившись с которыми, прокурор Куйбышевского района г.Новокузнецка пришёл к выводу, что представление от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее сведения о нарушениях закона о противодействии экстремизму, рассмотрено руководителем администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка Мареновым М.Н. формально: требования, изложенные в представлении, не исполнены, что привело к тому, что такие цели акта прокурорского реагирования, как устранение причин и условий, способствовавших нарушениям закона, а также профилактика экстремизма на территории района – не достигнуты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении заместителя Главы города - руководителя администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка Маренова М.Н. (л.д.1-5).

Однако в ходе рассмотрения дела, судом установлено, что Памятник трудовому подвигу железнодорожников г. Новокузнецка, расположенный вблизи от торгового павильона по <адрес>, не находится на территории, подведомственной Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, следовательно, не подпадает под её юрисдикцию, поскольку числится на балансе ОАО «РЖД» и располагается на земельном участке в полосе отвода железной дороги.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются:

- ответом председателя Комитета градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа Токарева А.В., из которого следует, что объект – паровоз по <адрес> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., входит в единое землепользование с кадастровым номером № с разрешенным использованием: полоса отвода железной дороги, собственником которого является Российская Федерация (л.д.63).

- ответом начальника отдела юридической службы Кемеровского отдела правового обеспечения ЗСЖД, филиала ОАО «РЖД», из которого следует, что «Памятник трудовому подвигу железнодорожников <адрес>» (со стороны <адрес>) находится в полосе отвода железной дороги. Данный памятник находится на балансе Административно-хозяйственного центра Западно-Сибирской железной дороги, постамент обслуживается Кемеровской дистанцией гражданских сооружений (л.д.66).

- договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области, именуемое арендодателем, предоставило ОАО «РЖД», именуемое арендатором, в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>, полоса отвода Западно-Сибирской железной дороги, направление «Юрга-Таштагол» от №, для использования под объекты железнодорожного транспорта, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью № га; на участке имеются железнодорожные пути и другие объекты недвижимости ОАО «РЖД». Указанный договор вступает в силу с момента его государственной регистрации и действует до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78-92).

- схемой расположения Памятника трудового подвига железнодорожников в г. Новокузнецке, согласно которой, земельный участок, на котором расположен памятник, находится в полосе отвода железной дороги (л.д.93).

- распоряжением главного инженера филиала ОАО «РЖД» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что для подготовки к проведению торжественных мероприятий, посвященных празднованию 69-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, в целях приведения в надлежащий вид памятников материальной и духовной культуры, находящихся на территории Западно-Сибирской железной дороги, натурных экспонатов сектора техники музея истории железной дороги на станции Сеятель, музея-полигона на базе учебного центра при Детской железной дороге в г. Кемерово, начальникам Западно-Сибирской дирекции до 07 мая 2014 года следует провести мероприятия по покраске экспонатов и подготовке памятников, закрепленных за подразделениями, согласно приложениям №1,2 (л.д.67).

- приложением №1 к распоряжению начальника железной дороги от ДД.ММ.ГГГГ г., из которого следует, что в перечень недвижимых памятников материальной и духовной культуры, находящихся на территории Западно-Сибирской железной дороги, включен под номером 69 памятник-локомотив «Паровоз Л-3393», находящийся на станции Новокузнецк с 2005 года, в качестве предприятия, ответственного за его содержание указаны НГЧ-3 (постамент), АХЦ (паровоз) (л.д.68-77).

Указанные обстоятельства должностным лицом прокуратуры Куйбышевского района г. Новокузнецка Кемеровской области не проверялись.

В силу части 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Оценивая в совокупности установленные обстоятельства по делу, суд что полагает, что законных оснований внесения представления об устранении нарушений требований федерального законодательства о противодействии экстремизму прокурором Куйбышевского района г. Новокузнецка Бычковым С.А. - заместителю Главы города - руководителю администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка Маренову М.Н. не имелось.

В связи с этим, указанные в представлении прокурором требования находились за пределами компетенции Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, установленной Положением, а также компетенции заместителя Главы города - руководителя администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка Маренова М.Н., регламентированной должностной инструкцией, в связи с чем, не подлежали безотлагательному рассмотрению и выполнению.

Представление вынесено прокурором Куйбышевского района г. Новокузнецка Кемеровской области незаконно.

Следовательно, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, заместителем Главы города - руководителем администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка Мареновым М.Н., не нашел своего подтверждения.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в действиях заместителя Главы города - руководителя администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка Маренова М.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя Главы города - руководителя администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка Маренова М.Н. прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Чередниченко О.В.