Решение № 2А-195/2025 2А-195/2025~М-176/2025 М-176/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2А-195/2025

Дело № 2а-195/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Симферополь 12 ноября 2025 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Шкляр Т.А.,

при секретаре Вороновой О. В.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым о ликвидации Крымской региональной общественной организации защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство»,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением о ликвидации Крымской региональной общественной организации защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указывает, что по результатам проверки установлено, что деятельность Крымской региональной общественной организации защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» осуществляется с нарушением законодательства Российской Федерации, а также положений устава организации.

Общественная организация, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила. Председатель Совета общественной организации ФИО2 направил в адрес суда заявление, в котором просит удовлетворить исковые требования Управления Министерства юстиции РК, судебное заседание, назначенное на 12 ноября 2025 г. и последующие судебные заседания провести без его участия.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым ФИО1 требования административного иска о ликвидации Общественной организации поддержала.

При таких обстоятельствах, имея сведения о надлежащем извещении, суд с учётом положений пункта 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённого представителя Общественной организации.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 исследовав материалы дела, нахожу административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон «Об общественных объединениях»).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Как следует из материалов дела, распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Крым и г.Севастополю от 19 февраля 2015 г. №546-р осуществлена государственная регистрация изменений, вносимых в Устав Крымской региональной общественной организации защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» (далее также – Общественная организация), представленный в новой редакции, утвержденной Общим собранием от 01 февраля 2015 г.

3 марта 2015 года Крымская региональная общественная организация защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» включена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее также - ЕГРЮЛ) под основным государственным регистрационным номером №.

Согласно положениям устава Крымской региональной общественной организации защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» ее целью деятельности является защита законных прав жильцов общежитий – членов Организации, улучшение условий их жизни: социальных, экономических, творческих, возрастных, культурных интересов.

Статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» закреплены обязанности общественного объединения, в том числе обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац 2 части 1).

В силу абзаца 3 части 1, части 3 статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в том числе в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Часть 2 статьи 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» возлагает на орган, принявший решение о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.

Пунктом 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. №10, Минюст России осуществляет контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций; за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705.

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 вышеназванного Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

Обращение в суд с заявлениями о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений и религиозных организаций прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица относится к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (подпункт 70 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29.03.2024 №89).

Таким образом, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым законом предоставлено право на предъявление требования о ликвидации Крымской региональной общественной организации защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство».

Пунктом 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» установлено, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественные объединения в силу части первой статьи 18 Федерального закона «Об общественных объединениях» создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц.

Уставом Крымской региональной общественной организации защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» предусмотрено, что организация является общественной организацией жильцов общежитий, некоммерческой, неприбыльной, самостоятельной, созданной в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общих интересов (п.1.1 Устава); цель деятельности Организации состоит в защите законных прав жильцов общежитий – членов Организации (п.2.1 Устава).

Как следует из материалов дела, распоряжением начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым от 27 февраля 2025 года №198-р было назначено проведение плановой документарной проверки Крымской региональной общественной организации защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» в период с 7 апреля 2025 г. по 25 апреля 2025 г., предметом которой являлось соответствие деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям, о чем по местонахождению Крымской региональной общественной организации защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» 27 февраля 2025 г. было направлено уведомление №93-1147/25 о проведении проверки, содержащее требование о предоставлении приведенных в пункте 13 названного распоряжения документов, копия распоряжения о проведении проверки и образец акта приема-передачи документов.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым в ходе проведения проверки было установлено, что Крымской региональной общественной организацией защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» допущены грубые нарушения законодательства Российской Федерации об общественных объединениях. Так, проверкой установлено, что Крымская региональная общественная организация защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» не осуществляет свою деятельность, не реализует цели и виды деятельности, предусмотренные уставом, собрания несколько лет не проводятся, органы организации не действуют. В результате проверки составлен Акт №7 от 25 апреля 2025 года.

Из ответа Администрации г. Керчи Республики Крым от 21.03.2025 г. №2264/02-11, полученного в ходе проверки, следует, что сведений за период с 01.01.2022 по 06.04.2025 г. об осуществлении Крымской региональной общественной организацией защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» уставной деятельности не имеется, средств и иного имущества из бюджета города на реализацию целей и предмета деятельности, предусмотренных уставом не выделялось, с органами местного самоуправления Крымская региональная общественная организация защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» не взаимодействовала, в общественной активности не отмечена.

Из ответа Министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым от 09.04.2025 г. №16/3354/01-17/1, полученного в ходе проверки, следует, что Министерство не осуществляло взаимодействия с Крымской региональной общественной организацией защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство», кроме того Министерство не располагает сведениями о получении Крымской региональной общественной организацией защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» за проверяемый период грантов, включая государственные и иностранные, о других фактах взаимодействия организации с органами государственной власти и местного самоуправления, а также об иных проведенных Крымской региональной общественной организацией защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» публичных мероприятиях на территории Республики Крым и общественной активности.

Во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 16 октября 2025 года в адрес Верховного Суда Республики Крым поступило ходатайство Председателя Совета Крымской региональной общественной организации защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» ФИО2, в котором он указывает о том, что является единственным членом общественно организации. Организация не функционирует, отсутствует необходимость реализовывать цели, ради которых она создавалась, в Организации органы не сформированы, не действуют и собрания не проводятся. Ликвидация иными способами невозможна ввиду того, что отсутствует возможность обеспечить необходимый кворум на собрании.

Из материалов регистрационного дела Крымской региональной общественной организации защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» следует, что последнее общее собрание членов организации проводилось в 2016 году, о чем свидетельствует протокол Общего собрания №7 от 07 июля 2016 года.

Материалами контрольного дела, подтверждается, что на протяжении длительного периода собрания членов Крымской региональной общественной организации защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» не проводятся, организация не осуществляет деятельность, не реализует цели и виды деятельности, предусмотренные Уставом.

Согласно пункту 4.10 Устава Крымской региональной общественной организации защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» Председатель Совета является единоличным исполнительным органом организации, который избирается на Общем собрании членов организации сроком на 5 лет.

Из регистрационного дела Общественной организации следует, что ФИО2 избран Председателем Совета на заседании Общего собрания 1 февраля 2015 г. Сведения о том, что он был переизбран по истечении 5 лет, в материалах регистрационного дела Общественной организации отсутствуют.

Таким образом, на протяжении значительного периода Крымская региональная общественная организация защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» не осуществляет свою деятельность, что является нарушением принципа образования и деятельности общественной организации. Отсутствие в Крымской региональной общественной организации защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» членов не позволяет сформировать органы управления организации и осуществлять деятельность в установленном законом и Уставом порядке.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Деятельность Крымской региональной общественной организации защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» с нарушением принципа добровольного объединения граждан на основе членства может являться грубым нарушением положений Федерального закона «Об общественных объединениях».

С учетом обстоятельств настоящего дела, устранить изложенные выше нарушения, допущенные Крымской региональной общественной организацией защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» законным способом не представляется возможным.

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлена обязанность общественного объединения ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что в нарушение указанных норм в материалах контрольного дела отсутствуют сведения о сдаче Крымской региональной общественной организацией защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» в 2025 году отчета об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании за 2024 год. В материалах контрольного дела отсутствует сообщение о продолжении деятельности Крымской региональной общественной организации защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» в 2025 году.

Согласно пояснениям Председателя совета Крымской региональной общественной организации защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» ФИО2 от 9 апреля 2025 г., имеющимся в материалах контрольного дела, Крымская региональная общественная организация защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» не подала отчет о деятельности в 2024 г. и уведомление о продолжении деятельности в 2025 г.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Крымской региональной общественной организации защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» допущены грубые нарушения действующего федерального законодательства, которые не могут быть устранены законным способом, что в силу абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» является основанием для ее ликвидации.

В силу пункта 6 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, учитывая, что Крымская региональная общественная организация защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство» была зарегистрирована как юридическое лицо, то в связи с ее ликвидацией, она подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым удовлетворить.

Ликвидировать Крымскую региональную общественную организацию защиты прав жильцов общежитий «Человеческое достоинство», исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер –№).

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 ноября 2025 года.

Судья Т.А. Шкляр