Решение № 2А-42/2019 2А-42/2019~М-49/2019 3А-42/2019 М-49/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-42/2019

Дело № 3а-42/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г. Горно-Алтайск

Верховный Суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

при секретаре – Володиной Е.С.,

с участием прокурора – Тюхтеневой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 18 об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №18 от <дата> № «О регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, ФИО1 А-М.»,

установил:

Решением окружной избирательной комиссии №18 от <дата> № ФИО1 А-М., выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Республики Алтай седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 18.

Окружная избирательная комиссия № 18, считая, что указанное решение принято с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обратилась в суд с административным исковым заявлением. В обоснование исковых требований указано, что после вынесения решения о регистрации кандидата избирательной комиссией было установлено, что подписные листы № 9 и 10 с подписями избирателей в поддержку выдвижения ФИО1 А-М. не содержат данные о наименовании или коде органа, выдавшего паспорт, лицу, осуществлявшему сбор подписей, а также не заверены таким лицом. Указанное обстоятельство влечет признание недействительными 16 подписей избирателей в подписных листах № 9 и 10, вследствие чего действительных подписей недостаточно для регистрации кандидата.

ФИО1 А-М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, что в силу ст. 243 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения заявления.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Заслушав пояснения представителя административного истца, допросив свидетеля ФИО6, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 5, 10 статьи 239 КАС РФ, пункта 10 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) окружная избирательная комиссия № 18 обладает правом на обращение в суд с настоящим административным иском.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Постановлением Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай шестого созыва от 04 июня 2019 года №44-25, опубликованным в установленном законом порядке, выборы депутатов Республики Алтай седьмого созыва назначены на 08 сентября 2018 года.

Постановлением избирательной комиссии Республики Алтай от 20 мая 2019 года №74/306-6 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Республики Алтай седьмого созыва одномандатного избирательного округа №18 возложены на Онгудайскую территориальную избирательную комиссию.

Как следует из представленных суду документов, <дата> ФИО1 А-М. уведомил окружную избирательную комиссию № 18 о своем самовыдвижении кандидатом в депутаты Республики Алтай в соответствии с пунктами 1-3 статьи 37.1 Закон Республики Алтай от 24.06.2003 года №12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай» (далее - Закон Республики Алтай «О выборах депутатов»), представив необходимые документы.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Алтай от 05.06.2019 года №75/318-6 установлено, что одномандатном избирательном округе №18 зарегистрировано 5779 избирателя. Количество подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, необходимое для регистрации по одномандатному избирательному округу №18 составляет 174. Максимальное количество подписей избирателей, представляемых в окружную избирательную комиссию – 191.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 А-М. представил в избирательную комиссию для регистрации необходимые документы согласно пункту 2 статьи 45 Закона Республики Алтай «О выборах депутатов», в том числе: 21 подписной лист с заявленным количеством подписей избирателей 181.

На основании пункта 2 постановления Избирательной комиссии Республики Алтай от 05.06.2019 года №75/318-6 окружной избирательной комиссией № 18 были проверены все представленные ФИО1 А-М. подписи избирателей, что не противоречит пункту 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и пункту 8 статьи 46 Закона Республики Алтай «О выборах депутатов».

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

По результатам проверки подписных листов, представленных ФИО1 А-М., окружной избирательной комиссией №18 <дата> был составлен итоговый протокол проверки подписных листов, согласно которому из числа проверенных 7 подписей избирателей были признаны недостоверными (недействительными) (3,87%), действительными и достоверными были признаны 174 подписи.

Решением окружной избирательной комиссии №18 от <дата> № ФИО1 А-М. зарегистрирован кандидатом в депутаты Республики Алтай седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 18.

Согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения о регистрации кандидата может быть осуществлена только судом в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Согласно ведомости проверки подписных листов № подписей избирателей (лист 4 строка 3, лист 7 строка 58, лист 10 строка 81, лист 12 строки 98 и 106, лист 17 строка 143, лист 20 строка 167) признаны недействительными избирательной комиссией в связи с несоответствием действительности сведений об избирателе и подписью лица, не обладающего активным избирательным правом.

Данные обстоятельства установлены окружной избирательной комиссией, в том числе на основании официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и лицами, участвующими в деле не оспариваются.

При этом как следует из пояснений представителя административного истца, отметки и записи карандашом в подписных листах выполнены членом рабочей группы избирательной комиссии в ходе проверки подписных листов, в связи с чем не учитываются в качестве основания для признания подписей недействительными.

Согласно статье 35.1 Федерального закона N 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти является поддержка выдвижения кандидата, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в названной статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно статье 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1). Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей (пункт 3).

Пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований признания подписей избирателей недействительными, в том числе недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Аналогичная норма содержится в подпункте 8 пункта 14 статьи 46 Закона Республики Алтай от 24.06.2003 года №12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай».

В ходе исследования подлинных подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО1 А-М., судом установлено, что лицом, осуществляющим сбор подписей являлся сам кандидат ФИО1 А-М., во всех представленных в избирательную комиссию подписных листах в графе «Подписной лист удостоверяю» указаны фамилия, имя, отчество лица, осуществлявшего сбор подписей в поддержку кандидата - ФИО1 А-М., его адрес места жительства, серия и номер паспорта с указанием даты его выдачи, кода выдавшего паспорт органа, подпись и дата ее внесения.

Поскольку форма всех подписных листов, представленных кандидатом ФИО1 А-М. в избирательную комиссию соответствовала приложению 5 к Федеральному закону N 67-ФЗ, а также приложению 16.1 к постановлению избирательной комиссии Республики Алтай от 20 мая 2019 года № 74/308-6, то обстоятельство, что часть указанных сведений внесены не в строке подписного листа отмеченной знаком «__» для внесения соответствующих сведений, сразу после графы «Подписной лист удостоверяю», а ниже, на свободном месте подписного листа, не свидетельствует о наличии оснований для признания подписей избирателей в подписных листах № 9 и 10 недействительными по причине несоответствия их требованиям подпункта 8 пункта 14 статьи 46 Закона Республики Алтай от 24.06.2003 года №12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай».

Каких-либо иных оснований, предусмотренных пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ для признания недействительными подписей избирателей в подписных листах, представленных в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 А-М., в том числе недостоверности сведений об избирателях, наличия исправлений в датах внесения подписей избирателей, суд не установил.

То обстоятельство, что в ряде случаев (лист 6 строки 45, 46, лист 14 строки 117, 120) избирателями допущены технические ошибки в графах подписных листов не могут являться основанием для признания листов поддержки недействительными.

Подписи избирателей ФИО7 и ФИО8 (лист 4 строки 32 и 34) также не могут быть признаны судом недостоверными, поскольку внесение даты в данном листе поддержки кандидата ФИО1 А-М. – 21.09.2019 года является технической ошибкой, опиской. Ввиду того, что 21 сентября 2019 года еще не наступило, суд не может сделать вывод о том, что подписи указанных избирателей проставлены после заверения подписного листа кандидатом, являющимся одновременно лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о достаточном количестве действительных подписей избирателей, необходимом для регистрации ФИО1 А-М. в качестве кандидата в депутаты Республики Алтай седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 18, в связи с чем решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №18 от <дата> № «О регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, ФИО1 А-М.» является законным.

В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Поскольку решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №18 от <дата> № «О регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, ФИО1 А-М.» является законным, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 18 об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №18 от <дата> № «О регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, ФИО1 А-М.» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Верховный суд Республики Алтай.

Судья С.Н. Чертков

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 года.