Решение № 2А-320/2025 2А-320/2025~М-143/2025 М-143/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-320/2025

УИД номер обезличен


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шопик М.С.,

при секретаре Бородиной А.С.,

с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Герега Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-320/2025 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа-интернат №26 г.Нижнеудинск» о возложении обязанности,

установил:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что межрайонной прокуратурой по результатам проведенного анализа состояния законности при обеспечении безопасности эксплуатируемых объектов образования установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относятся (части 1, 3-4 и 5): организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Реализуя данные полномочия, администрацией муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» созданы и функционируют образовательные организации, в числе которых МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат №26 г.Нижнеудинск». Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов. В соответствии с информацией Управления образования за учреждением закреплено имущество, в том числе здание школы. Здание учреждения оборудовано инженерными системами коммунального назначения (тепло-, водоснабжения, электроснабжения). Техническое обследование учреждения проведено в 2024 году, по результатам которого составлен акт с отражением имеющихся замечаний при эксплуатации систем и здания учреждения. В адрес начальника Управления внесено 10.02.2025 представление. Из поступившей в межрайонную прокуратуру информации о результатах рассмотрения представления следует, что данные мероприятия планируются к выполнению.

В связи с Нижнеудинский межрайонный прокурор просит возложить обязанность на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат №26 г.Нижнеудинск» в срок до 25.12.2025 организовать и провести мероприятия по техническому обслуживанию эксплуатируемых зданий, включая системы коммунального назначения, путем обеспечения контроля их технического состояния, поддержанию работоспособности и исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации, проведению текущих ремонтов.

В судебном заседании помощник прокурора Герега Ю.А. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат №26 г.Нижнеудинск» ФИО1 в судебное заседание не являлась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представила заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, указав, что последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени, месте судебного заседания, причины не явки суду не сообщил.

С учетом положений части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей административного ответчика, заинтересованного лица.

Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» регламентировано, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу части 2 указанной статьи параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 6 и 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Указанный стандарт утратил силу с 01.05.2024 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст.

Действующий в настоящее время межгосударственный стандарт «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст) содержит аналогичные правовые предписания и устанавливает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Кроме того, необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Судом установлено, что МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат №26 г.Нижнеудинск» расположена по адресу: <адрес обезличен>, в настоящее время осуществляет образовательную деятельность.

За МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат №26 г.Нижнеудинск» закреплены следующие здания: здание школы-интерната, здание гаража, здание мастерской, здание овощехранилища, здание спортзала.

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что директором образовательного учреждения является ФИО2

В соответствии с актами визуального (технического) осмотра здания МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат №26 г.Нижнеудинск» здание построено в 1962 году; площадь 2265 кв.м. Необходима частичная замена дверей, утепление окон, ремонт стен, перегородок, полов, отделочные работы фасада, частичный ремонт фундамента, ремонт отмостки, крыльца, установка снегоудержателей, замена ливневой конструкции, отопления, вентиляции, ограждения. Здание овощехранилище построено в 1960 году; площадь 63,8 кв.м. Необходима замена дверей, перекрытия, перегородок, кровли, электроосвещения, ограждения, ремонт стен, потолков, полов, фасада, фундамента, отмостки. Здание учебные мастерские, построено в 1994 году; площадь 109 кв.м. Необходима замена окон, дверей, кровли, отопления, электроосвещения, ограждения, ремонт перекрытия, стен, перегородок, полов, фасада, фундамента, отмостки. Здание спального корпуса построено в 1961 году; площадь 2419 кв.м. Необходима частичная замена дверей, утепление окон, ремонт стен, перегородок, отделочные работы, ремонт полов, отделочные работы фасада, частичный ремонт фундамента, отмостка разрушена, частичный ремонт крыльца, требуется установка снегоудержателей, замена ливневой конструкции, частичный ремонт водоснабжения, частичная замена отопления, замена ограждения. Основные требования к конструктивным решениям и материалам несущих и ограждающих конструкций: все строительные конструкции должны подбираться в соответствии с действующими нормами проектирования. Требуется капитальный ремонт здания школы.

10.02.2025 в адрес начальника Управления образования Нижнеудинского района заместителем Нижнеудинского межрайонного прокурора внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Согласно ответу начальника Управления от 13.02.2025 на представление Управлением образования организованы мероприятия по техническому обслуживанию эксплуатируемых объектами образования Нижнеудинского района зданий путем заведения журналов учета, определения ответственных лиц в каждом учреждении за ведение данной работы. В последующем планируется обеспечение контроля технического состояния зданий, включая их инженерные сети, поддержание работоспособности и исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации, проведению текущих ремонтов.

Принимая во внимание приведенные нормы права, установив фактические обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на учреждении лежит обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренная положениями статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации.

При этом несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и иных характеристик надежности и безопасности здания может повлечь угрозу его обветшания и утраты, возникновения чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права детей на безопасные условия обучения.

Представитель административного ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат №26 г.Нижнеудинск» ФИО1 представила заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного ответчика о признании административного иска изложено в письменной форме и занесено в протокол судебного заседания.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, судом в силу части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны административным ответчиком, принимаются в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором административные требования.

В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, возлагает обязанность на административного ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат №26 г.Нижнеудинск» для совершения вышеуказанных действий в срок до 25.12.2025.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.

Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Нижнеудинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа-интернат №26 г.Нижнеудинск» (ИНН номер обезличен, ОГРН номер обезличен) в срок до 25.12.2025 организовать и провести мероприятия по техническому обслуживанию эксплуатируемых зданий, включая системы коммунального назначения, путем обеспечения контроля их технического состояния, поддержанию работоспособности и исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации, проведению текущих ремонтов.

Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа-интернат №26 г.Нижнеудинск» сообщить об исполнении решения суда в суд и Нижнеудинскому межрайонному прокурору в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.С. Шопик

Мотивированный текст решения суда изготовлен 2 апреля 2025 года.