Решение № 2-1787/2018 2-45/2019 2-45/2019(2-1787/2018;)~М-1677/2018 М-1677/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-1787/2018

Дело № 2 –45/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего - судьи Байскич Н.А.,

при секретаре – Зеленской В.А.,

с участием: истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2, допущенной к участию в дело по ходатайству истца,

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности № от 26.04.2018 года, сроком на один год, без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске Кемеровской области

14 января 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению городского развития Киселёвского городского округа о включении в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Управлению городского развития Киселёвского городского округа (далее по тексту – УГР КГО) о включении в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого.

Исковые требования мотивирует тем, что с рождения проживал в жилом доме, расположенном в <адрес>. Жилой дом сначала принадлежал его отцу – Н. на основании регистрационного удостоверения № выданного БТИ г. Киселевска 27.12.1999 г.

Н. умер ДД.ММ.ГГГГ, после его смерти истец ФИО1 принял наследство по закону на данный жилой дом, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ выданного нотариусом ФИО4 нотариального округа Кемеровской области, наследственное дело №, зарегистрировано в реестре №.3.

Заключением Сибирского филиала НИИ горной механики и маркшейдерского дела (СФ ОАО ВНИМИ) №/з от 29.05.2017 г. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в котором проживал, в установленном порядке признан заброшенным. Относится к категории НД (дома для которых согласно действующему законодательству, нет данных в полном объеме для выдачи рекомендаций по их сносу либо сохранению, так как эти дома сгоревшие, разрушенные, разобранные, брошенные по результатам визуального обследования.

На основании этого УГР КГО ФИО1 не включило в списки граждан подлежащих переселению и предоставления социальной выплаты.

Указывает, что проживал в данном жилом доме с момента рождения, был и остается зарегистрированным в данном жилом доме по <адрес>. На момент ликвидации шахты «Киселевская» и на момент вынесения Заключения, жилой дом, по <адрес> подлежащий сносу, является единственным местом жительства истца, другого жилья не имеет.

Постановление Правительства РФ от 24.12.2004 г. № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтерских городов и поселков» предусматривается, что содействие переселяемым из ветхого жилья граждан в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании списков граждан, подлежащих переселению. Основанием для включения в списки граждан подлежащих переселению и предоставления социальных выплат является:

-признание жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах,

-постоянное проживание в подлежащим сносу жилом помещении, зарегистрированных в нем по месту жительства гражданина и членов его семьи на момент признания жилого помещения непригодным для проживания,

-нуждаемость гражданина и членов его семьи, проживающих в подлежащем сносу жилом помещении, в переселении, то есть не обеспеченность иным жилым помещением.

На основании вышеизложенного просит обязать ответчика включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив по существу заявленных требований. Дополнив тем, что в доме не проживает, так как дом практически разрушен, однако в собственности иного жилья не имеет, зарегистрирован в данном доме по настоящее время. Просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель истца – ФИО2 доводы своего доверителя поддержала в полном объеме, настаивая на удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав на то, что все условия предоставления социальной выплаты определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 года № 428, это: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие у гражданина законного и бессрочного права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и включение гражданина в специальный список; и нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков, а также постоянное проживание в подлежащем сносу жилом помещении, зарегистрированным в нем по месту жительства гражданина. Истец не имеет права на социальную выплату, поскольку социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы. Согласно заключению ВНИМИ, а также пояснений самого истца, в доме по <адрес> он не проживает, так как дом в полуразрушенном состоянии. В связи с чем, УГР КГО просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Подпунктом «б» пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтёрских городов и посёлков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428.

Согласно указанным Правилам содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утверждённых проектов ликвидации шахт.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Указанные Правила направлены на защиту жилищных прав и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Списки граждан, подлежащих переселению, в соответствии с пунктом 8 названных выше Правил составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и в дальнейшем могут быть уточнены в следующих случаях:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включёнными (включённым) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учёта по месту жительства в ветхом жилье.

При этом предусмотренный пунктом 8 Правил перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утверждённого Министерством энергетики Российской Федерации, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308, переселению подлежат жители ветхих домов независимо от форм собственности, являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нём регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Между тем, приведённая выше совокупность обстоятельств по делу отсутствует.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> от 01.07.2015 года (л.д. 5), свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

В указанном жилом доме значится зарегистрированным: ФИО1 - с 21.05.1985 года. Указанные обстоятельства подтверждаются адресной справкой, копией домовой книги (л.д. 22, 50-61).

В браке ФИО1 не состоит, брак расторг 05.10.1998 г., что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д.49).

Согласно данным Росреестра по Кемеровской области, а также сведениям Центра технической инвентаризации Кемеровской области Филиал № 25 БТИ г. Киселевска за ФИО1, числится домовладение, расположенное в <адрес> (л.д.21,24-25,28), иного недвижимого имущества в собственности не имеет.

На момент принятия решения о ликвидации <данные изъяты> - 14.05.2004 году, были составлены списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, подработанного шахтой, в дальнейшем списки были уточнены (л.д. 62-74). Истец в данный список включен не был, поскольку спорный дом истец получил в наследство, оформив право собственности в 2015 году.

Определением суда от 15.11.2018 г. по ходатайству истца по делу была назначена судебная горно-геологическая экспертиза. Согласно заключению №/з от 10.12.2018 г.:

«дом по адресу: <адрес> находится на горном отводе ликвидированной шахты <данные изъяты> в зоне влияния от ее подземных работ.

Согласно выполненным расчетам, приведенным в таблице 1 п.3, горные работы ликвидированной шахты <данные изъяты>» повлияли на техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>.

Техническое состояние дома по адресу: <адрес> находилось в причинно-следственной связи с ведением горных работ ликвидированной шахты <данные изъяты>

Жилой дом по адресу: <адрес>, согласно данным технического паспорта БТИ № от 21 марта 2013 года, имеет физический износ 67 %, то есть является ветхим. Причиной ветхого состояния дома является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения горных работ, подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являются подземные горные работы ликвидированной шахты <данные изъяты>, так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428, жилой дом по адресу: <адрес>, мог быть рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты <данные изъяты>.

На момент визуального обследования сотрудниками СФ АО «ВНИМИ» в декабре 2018 года, в доме по адресу: <адрес> никто не проживал, и он находится в полуразобранном состоянии (перекрытие, перегородки и полы частично разобраны, отсутствуют печное отопление и электроснабжение)» (л.д.81-92).

Как следует из пояснений истца и подтверждается письменными материалами дела, ФИО1 в доме не проживает в виду его ветхости уже длительное время, в связи с чем право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, истец не приобрел.

Учитывая, что вышеуказанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нём регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты, и проживать в доме, оснований для включения ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья на подработанной территории, а также предоставления ему социальной выплаты в связи с переселением у суда не имеется.

При этом суд считает необходимым отметить, что вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, это одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживающих в указанных домах, порядок и условия предоставления которых регулируются специальными нормами закона и нормативно – правовых актов. Эти нормы действуют и имеют распространение лишь на конкретных субъектов, указанных в этих актах. Во всех других случаях применимы общие положения жилищного и гражданского законодательства, что не лишает ФИО1 возможности обратиться в суд за защитой своих имущественных прав, как собственника, избрав наиболее эффективный способ защиты своего права.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению городского развития Киселёвского городского округа о включении в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 января 2019 года.

Председательствующий: Н.А.Байскич

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.