Решение № 2-1257/2020 2-1257/2020~М-992/2020 М-992/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-1257/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 28 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Поморцевой О.А.,

с участием прокурора Эдилова А.Ю.,

представителя ответчика ФИО1,

представитель третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1257/2020 по иску прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 о прекращении нецелевого использования земельного участка,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, в обоснование которого указал, что в прокуратуру района поступила информация из Администрации города Нижний Тагил о нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности, в том числе ФИО3 (7/9 доли в праве собственности).

Должностными лицами отдела земельного контроля управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил проведен 19.03.2020 осмотр указанного земельного участка, в ходе которого установлено, что на нем располагается комплекс сооружений по оказанию ритуальных услуг «Ритуал-Сервис». Внутри здания выставлены для продажи ритуальные принадлежности: венки, гробы, кресты, имеется зал для траурных церемоний.

Данный участок находится в Территориальной зоне Ц-2 - зона общественных центров и деловой активности районного значения.

На указанном земельном участке осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО3, о чем свидетельствует факт Нахождения по адресу: <адрес>, контрольно-кассовой техники, принадлежащей ИП ФИО3

Среди основных, вспомогательных и условно разрешенных видов разрешенного использования земельного участка в указанной территориальной зоне, предусмотренной Правилами землепользования и застройки Городского округа Нижний Тагил, утвержденных Решением Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012 № 61, такого вида разрешенного использования как услуги похоронных бюро, не имеется (указанный вид разрешенного использования земельного участка предусмотрен в территориальной зоне С-2).

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 02.07.2012, собственником выбран вид разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома. Такой вид разрешенного использования выбран собственником до вступления в силу Правил землепользования и застройки, соответственно в силу ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельный участок мог использоваться для эксплуатации индивидуального жилого дома, несмотря на нахождение земельного участка в территориальной зоне Ж-4 (указанная зона существовала на указанной территории с момента принятия Правил землепользования и застройки и до внесения в них изменений от 27.10.2016). В территориальной зоне Ж-4 такого вида разрешенного использования как услуги похоронных бюро, также не имелось и не имеется.

Из решения Ленинского районного суда города Нижний Тагил от 18.07.2018 по делу № 2-1198/2018 следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, прекратил свое существование путем сноса в результате принятия собственником земельного участка ФИО3 такого решения 13.05.2016. Кадастровым инженером в результате обследования 27.10.2017 также зафиксирован такой факт.

Таким образом, с 13.05.2016 земельный участок перестал использоваться по целевому назначению - для эксплуатации жилого дома, поскольку с указанного времени жилой дом был снесен, а иной жилой дом на указанном земельном участке до настоящего времени не возведен.

Соответственно с указанного времени собственник земельного участка обязан использовать его в соответствии с любым видом разрешенного использования, который указан в качестве основного в градостроительном регламенте территориальной зоны: до ДД.ММ.ГГГГ - <...> после ДД.ММ.ГГГГ - <...>.

Таким образом собственник земельного участка индивидуальный предприниматель ФИО3 использует его не по целевому назначению в соответствии с видами разрешенного использования.

Также факт нецелевого использования земельного участка неоднократно устанавливался в ходе проверок. Постановлениями главного государственного инспектора по охране земель от 30.04.2015 и от 28.01.2019 индивидуальный предприниматель ФИО3 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Ссылаясь на положения ст.ст. 12, 42, 85 прокурор просит обязать ответчика ФИО3 прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: г <адрес>, в том числе путем эксплуатации комплекса сооружений по оказанию ритуальных услуг «Ритуал-Сервис».

В письменном отзыве на иск представитель ответчика ФИО1 указал, что ФИО3 не признает в полном объеме и полагает что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. ФИО3 является собственником 7/9 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 900 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серий №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 11.06.2015.

На указанном земельном участке расположен жилой дом и вспомогательные постройки. Первый этаж дома используется ФИО3 для организации магазина по розничной торговле товарами ритуального назначения. Вспомогательные помещения также используются для предпринимательской деятельности. Производственная деятельность на земельном участке не ведется.

Решением Нижнетагильской городской Думы от 27.10.2016 № 55 «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012 № 61 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил», утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, которые включают в себя: 1) порядок применения Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил и внесения изменений в указанные Правила; 2) карты градостроительного зонирования, карты зон с особыми условиями использования территорий; 3) градостроительные регламенты.

Среди перечня территориальных зон, перечисленных в градостроительном регламенте, имеется территориальная зона Ц-2 «Зона общественных центров и деловой активности районного значения».

Среди основных видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ц-2 предусмотрены, в том числе: объекты торговли, объекты социального обслуживания, объекты бытового обслуживания.

Оказание ритуальных услуг является одним из видов бытового обслуживания населения.

Согласно действующего в Российской Федерации ГОСТ Р 57137-2016 «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения.» под бытовым обслуживанием населения понимается отрасль экономики, из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей. занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ).

Бытовая услуга - это услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента (заказчика) или группы клиентов.

Вид бытовой услуги - это совокупность однородных услуг, характеризующихся общими технологическими признаками.

В указанном ГОСТе приведен перечень подразделений бытовых услуг. Среди прочих, к бытовым услугам отнесены следующие виды услуг: ритуальные услуги - комплекс операций по организации и проведению похорон, захоронению, кремации, предпохоронному содержанию и подготовке тела умершего (останков), организации скорбных и траурных обрядов, изготовлению предметов ритуального назначения (памятников, венков, надгробий и пр.); обрядовые похоронные услуги - результат деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение потребностей потребителя в проведении обрядовой церемонии погребения останков человека в соответствии с религиозными, национальными обычаями и традициями; услуги по проведению похорон - ритуальные услуги (скорбные похоронные услуги), выполняемые последовательно по похоронному ритуалу, начиная с момента получения тела умершего (погибшего) до окончания захоронения и последующего поминовения.

Национальным стандартом ГОСТ Р 57137-2016 определен также и перечень предприятий бытового обслуживания, среди которых поименовано и ритуальное предприятие - предприятие бытового обслуживания, оказывающее ритуальные услуги. К ритуальным предприятиям относят бюро похоронного назначения, похоронный дом, салон-магазин похоронных принадлежностей, кладбище; крематорий.

Согласно положениям действующего в Российской Федерации Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные» похоронное дело - это самостоятельный вид деятельности, направленный на оказание похоронных и мемориальных услуг населению с учетом социальных, экономических, этико-моральных, историко-культурных, религиозных, экологических, технологических факторов, связанный с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения.

Исполнитель ритуальной услуги - организации, предприятия независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие свою деятельность в области похоронного дела.

Из вышесказанного следует, что ритуальные услуги, оказываемые индивидуальным предпринимателем ФИО3 относятся к категории бытовых услуг.

С учётом того, что оказание бытовых услуг прямо предусмотрено в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ц-2, деятельность ответчика по оказанию ритуальных услуг на спорном земельном участке не противоречит положениям Градостроительных регламентов города Нижний Тагил и является допустимой.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из буквального толкования указанной нормы права следует, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться, при условии, что такое использование не представляет опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Ответчик полагает, что осуществляемая им на земельном участке предпринимательская деятельность, не представляет опасности для жизни или здоровья граждан, окружающей среды, не оказывает никакого влияния на объекты культурного наследия.

Прокурор в ходе предварительного судебного заседания затруднился ответить на вопрос о том какую опасность представляет использование ответчиком земельного участка при оказании ритуальных услуг, для жизни или здоровья человека, для окружающей среды или объектов культурного наследия, признав при этом, что предъявленный к ответчику иск носит формальный характер.

Кроме этого постановлением администрации города Нижнего Тагила от 15.01.2016 № 120 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории существующей застройки по Черноисточинскому шоссе от улицы Совхозная до улицы Носова в Ленинском районе города Нижний Тагил», утверждена основная часть проекта планировки и проекта межевания существующей застройки по Черноисточинскому шоссе. Разделом 3 указанного Постановления предусмотрена организация системы социального и бытового Согласно содержанию раздела 3, система социального и бытового обслуживания решается в проекте за счет выделения участков в зоне Ц-2 для строительства зданий, обеспечивающих комплекс социальных и бытовых услуг населению.

В таблице, приведенной в разделе 3 Постановления, приведены характеристики земельных участков для размещения зданий общественного назначения. Среди приведенного перечня земельных участков имеется и земельный участок, принадлежащий ответчику. В качестве предполагаемого набора услуг, осуществляемых на земельном участке ответчика, приведены следующие услуги: торгово-офисные помещения (продажа товаров ритуального назначения, ритуальные услуги).

Из сказанного следует, что возможность деятельности по оказанию ритуальных услуг на спорном земельном участке прямо установлена проектом планировки и межевания территории существующей жилой застройки по <адрес> от <адрес>.

Более того на территории города Нижнего Тагила осуществляет свою деятельность множество предприятий бытового обслуживания, оказывающих ритуальные услуги. Ни одно из предприятий ритуальных услуг не осуществляет свою деятельность в территориальной зоне С-2, как на это указывает прокурор Ленинского района.

Так, например, крупнейшее предприятие, оказывающие ритуальные услуги - ООО «Реквием», осуществляет свою деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, который расположен в территориальной зоне <...>, так же как и земельный участок ответчика.

Также, Ритуальное агентство «Некрополь» осуществляет свою деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, который расположен в территориальной зоне <...>, так же, как и земельный участок ответчика.

Также, ритуальное агентство МФПЦ «Вечная память» осуществляет свою деятельность в жилом доме на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположенным в территориальной зоне <...>.

Проанализировав рынок ритуальных услуг в городе Нижнем Тагиле, а также территориальные зоны, в которых осуществляется соответствующая деятельность, становится совершенно очевидно, что предприятия, оказывающие ритуальные услуги на территории города Нижнего Тагила, осуществляют свою деятельность на земельных участках, расположенных в территориальных зонах <...>3.

Определением суда от 29.06.2020 к участию в деле привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Тагила.

В письменном отзыве указанное управление поддерживает исковые требования прокурора и считает их подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Одним из основных принципов Земельного кодекса РФ и изданных в соответствии с ним иных актов земельного законодательства является: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен статьей 39 Градостроительного кодекса РФ. Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принимается Главой Администрации города на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вид разрешенного использованию земельного участка относится к дополнительным сведениям о земельному участке и вносится в кадастр недвижимости (подпункт 4 пункта 5).

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что собственник земельного участка вправе выбрать самостоятельно вид разрешенного использования из числа основных, установленных градостроительным регламентом той территориальной зоны, в которой он расположен. Если же собственник земельного участка намерен выбрать вид разрешенного использования из числа условно разрешенных, он должен обратиться в комиссию по землепользованию и застройке и получить разрешение Главы местной администрации на условно разрешенный вид использования.

На сегодняшний день в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:56:0112006:378, как о земельном участке с видом разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома».

Согласно карте градостроительного зонирования действующих на территории города Нижний Тагил Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденных Решением Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012 № 61 (в редакции Решений Нижнетагильской городской Думы от 28.06.2013 № 33, от 08.10.2015 №a 31, от 24.03.2016 № 17, от 27.10.2016 №a 55, от 21.12.2017 № 58, от 28.06.2018 № 36, от 25.04.2019 № 20, от 28.11.2019 № 51, от 05.02.2020 № 5, от 28.05.2020 № 14, от 25.06.2020 № 19) земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-2 — зоне общественных центров и деловой активности районного значения. Такой вид разрешенного использования как «бытовое обслуживание» относится к условно разрешенным видам использования земельных участков.

Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила за ФИО3 было признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, которое потом было им переоформлено на право собственности. ФИО3 является собственником 7/9 доли в праве собственности на земельный участок, за получением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не обращался, а потому в силу статьи 42 Земельного кодекса РФ обязан использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома, при этом ранее расположенный на земельном участке жилой дом по сведениям ЕГРН снят с кадастрового учета 03.12.2018 на основании Решения Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила по делу № 2- 1198/2018. В силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ комплекс сооружений, расположенных на земельном участке, является самовольной постройкой, поскольку построен на земельном участке, для этих целей не предназначенном, без получения разрешения на строительство.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и пояснил, что доводы, изложенные в отзыве ответчика, не соответствуют требованиям закона. По его мнению, оказание ритуальных услуг является одним из видов бытового обслуживания населения. Необходимо исходить из того, что в 2018 году ответчик был привлечен к ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ за нецелевое использование участка. Из содержания отзыва Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Тагила следует, что существует несколько видов использования участка. Из дела следует, что основным видом использования является эксплуатация индивидуального жилого дома. Никаких действий по изменению вида разрешенного использования не предпринималось длительное время. Даже если предположить, что оказание ритуальных услуг является одним из видов разрешенного вида, ответчик должен был обратиться за изменением вида использования участка. Размещение похоронного агентства в месте, не предназначенном для этого, нарушает права и интересы соседей и иных лиц, находящихся в непосредственной близости от участка ответчика. Прокурор полагает, что обращение с трупами в неустановленном для этого месте влечет опасность для жизни и здоровья граждан.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, направив своего представителя ФИО1, который поддержал доводы, изложенные в отзыве, а также пояснил, что в связи с тем, что ФИО3 принадлежит лишь 7/9 доли в праве на земельный участок. Право на 2/9 доли ни за кем не зарегистрировано, поэтому ФИО3 до разрешения вопроса о приобретении земельного участка в единоличную собственность не может обратиться за изменением вида разрешенного использования, так как с таким заявлением должны обратиться все собственники земельного участка. Он находится в безвыходной ситуации. Кроме этого, ранее в территориальной зоне Ц-2 объекты бытового обслуживания были указаны среди основных видов разрешенного использования, поэтому ФИО3 не было необходимости обращаться за изменением вида разрешенного использования. Впоследствии решениями Думы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки от 28.05.2020 и от 25.06.2020 были внесены изменения, в результате чего категория бытового обслуживания была перенесена из основных видов в условно-разрешенные виды. В настоящее время на территории земельного участка осуществляется предпринимательская деятельность по продаже в магазине товаров ритуального назначения. Также имеется ритуальный зал. Тела умерших привозят в ритуальный зал для прощания в гробу уже подготовленными. После этого происходит прощание родственников с умершим и далее тело в гробу перевозится на кладбище для захоронения. Никаких манипуляций с телом не производится.

Представитель третьего лица - Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Тагила ФИО2 пояснила, что вид разрешенного использования земельного ответчика предусмотрен для эксплуатации индивидуального жилого дома. На земельном участке нет иных законно возведенных объектов. Разрешение на строительство каких-либо объектов не оформлялось. На учете никакие объекты не стоят. Согласно ст. 42 ЗК РФ земельные участки должны использоваться по целевому назначению в соответствии с категорией земель и установленным видом использования, который указывается в ЕГРН как один из дополнительных характеристик участка. В настоящее время изменилось зонирование и сейчас там индивидуального дома быть не может, но если бы там был, то Муратков согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ мог бы продолжать жить в своем индивидуальном доме. Это бы не представляло опасности для жизни и здоровья и окружающей среды, и объектов культурного наследия. Вид разрешенного использования выбирается собственником самостоятельно, однако в данной ситуации вид не менялся и ФИО3 никуда не обращался. Вспомогательные виды использования выбираются вместе с основным. В отношение получения разрешения на условно-разрешенный вид есть порядок получения разрешения, предусмотренный в ст. 39 ГРК РФ. Заявление подается в комиссию по землепользованию и застройке, которое рассматривается на публичных слушаниях или обсуждениях. В зоне Ц-2 ранее бытовое обслуживание было в основном виде, а сейчас в условно-разрешенном. Однако ФИО3 не обращался за изменением вида ни ранее ни сейчас. Объекты, которые находятся на участке возникли как самовольные постройки.

Кроме этого, в соответствии с п. 2.10 Постановления Главного санитарного врача, которым установлены гигиенические требования зданиям похоронного назначения, расстояние от зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания до жилых зданий, детских (дошкольных и школьных), спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения должно составлять не менее 50 м.

В то же время расстояние до жилого дома по пер. Тихий, д. 19, составляет 27 метров, а до ближайшего многоквартирного дома 30 метров, что свидетельствует о нарушении санитарных правил и норм. Проживающим вблизи людям не нравится вынос тел и траурные процессии. Там ходят дети и они каждый день смотрят из окон на гробы похоронные процессии, которые не должны видеть.

Представитель третьего лица – администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, будучи извещенным 05.06.2020 о дате первого судебного заседания по делу.

С учетом мнения явившихся участников суд рассмотрел дело при данной явке.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 11, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со ст. 14 названного Закона государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права.

В силу ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Из обстоятельств дела видно, что в ноябре и декабре 2018 года в Нижнетагильскую городскую Думу и Главе города Нижний Тагил поступили обращения гражданки ФИО4, указавшей, что во дворе дома по Черноисточинскому шоссе 42 находится организация по оказанию ритуальных услуг (выносе тел, траурная процессия, изготовление памятников). Заявитель просила выяснить есть ли у организации разрешение на размещение в жилом квартале.

Должностными лицами отдела земельного контроля управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил проведен 19.03.2020 осмотр указанного земельного участка, в ходе которого установлено, что на нем располагается комплекс сооружений по оказанию ритуальных услуг «Ритуал-Сервис». Внутри здания выставлены для продажи ритуальные принадлежности: венки, гробы, кресты, имеется зал для траурных церемоний.

Данный участок находится в Территориальной зоне Ц-2 - зона общественных центров и деловой активности районного значения.

Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности, в том числе ФИО3 (7/9 доли в праве собственности), который является индивидуальным предпринимателем и осуществляет на указанном земельном участке предпринимательскую деятельность по оказанию ритуальных услуг.

В то же время согласно разрешенному виду земельного участка, указанного в Едином государственном реестре недвижимости собственником выбран вид разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Таким образом, установлено, что ФИО3 использует принадлежащий ему земельный участок не по целевому назначению.

Прокурор указывает, что из решения Ленинского районного суда г.Нижний Тагил от 18.07.2018 по делу № 2-1198/2018 следует, что жилой дом по адресу: <...>, прекратил свое существование путем сноса в результате принятия собственником земельного участка ФИО3 такого решения 13.05.2016. Кадастровым инженером в результате обследования 27.10.2017 также зафиксирован такой факт.

Ознакомившись с указанным решением, суд установил, что решением суда было прекращено право общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером 66:56:0112006:231, общей площадью 59,5 кв.м. литер А, А1, расположенный по адресу: <...>, со снятием указанного жилого дома с государственного кадастрового учета.

В настоящее время земельный участок ФИО3 расположен в территориальной зоне Ц-2 - зоне общественных центров и деловой активности районного значения. Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских районов и центров вдоль улиц с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденных Решением Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012 № 61 (в редакции от 25.06.2020 № 19) основными видами разрешенного использования в указанной зоне являются: 2.5 Среднеэтажная жилая застройка; 2.6 Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); 3.1.1 Предоставление коммунальных услуг; 3.2.2 Оказание социальной помощи населению; 3.2.3 Оказание услуг связи; 3.4.1 Амбулаторно-поликлиническое обслуживание; 3.5.1 Дошкольное, начальное и среднее общее образование; 3.6.1 Объекты культурно-досуговой деятельности;

3.8.1 Государственное управление; 4.4 Магазины; 4.5 Банковская и страховая деятельность; 4.6 Общественное питание; 4.7 Гостиничное обслуживание; 5.1.2 Обеспечение занятий спортом в помещениях.

Вспомогательными видами разрешенного использования являются: 3.1.2 Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; 5.1.3 Площадки для занятий спортом; 12.0 Земельные участки (территории) общего пользования; 4.9 Служебные гаражи; 8.3 Обеспечение внутреннего правопорядка.

Условно-разрешенными видами использования являются: 2.7.1 Хранение автотранспорта; 3.7 Религиозное использование; 4.3 Рынки; 4.9.1 Объекты дорожного сервиса; 3.3 Бытовое обслуживание; 6.8 Связь; 2.1 Для индивидуального жилищного строительства; 2.3 Блокированная жилая застройка.

Таким образом такой вид разрешенного использования как «бытовое обслуживание» относится к условно разрешенным видам использования земельных участков.

Доказательств получения разрешения на условно-разрешенный вид деятельности ответчик не предоставил.

Согласно п. 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, учитывая, что ответчик осуществляет использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, истец вправе требовать устранения любых нарушений его прав, в частности, пресечение действий, нарушающих права на землю.

Кроме этого, согласно п. 2.10 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" расстояние от зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания до жилых зданий, детских (дошкольных и школьных), спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения должно составлять не менее 50 м.

В судебном заседании установлено, что расстояние от расположенного на земельном участке ответчика здания, в котором проводятся церемонии прощания с телами умерших до близлежащих жилых домов <адрес> составляет менее 50 м., что также свидетельствует о невозможности использования земельного участка путем эксплуатации комплекса сооружений по оказанию ритуальных услуг.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон и возмещению причиненного ущерба.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет заявленные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ФИО3 прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным видом использования для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве земельного участка, используемого для предпринимательской деятельности по торговле ритуальной продукцией и проведении траурных церемоний, в том числе путем эксплуатации комплекса сооружений по оказанию ритуальных услуг «Ритуал-Сервис».

Взыскать с ФИО3 государственную пошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 07 августа 2020 года.

Судья подпись Луценко В.В.

Копия верна

Судья Луценко В.В.