Решение № 2А-423/2025 2А-423/2025~М-61/2025 М-61/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2А-423/2025

Дело №2а-423/2025

УИД 73RS0013-01-2025-000099-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.А., при секретаре Спиридоновой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к У. Р. по Ульяновской области, начальнику управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области ФИО2, инспектору по особым поручениям ОВГ УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО3, начальнику ОВГ УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО4, заместителю начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области – начальнику ОИК ФИО5 об отмене решения о прекращении гражданства, понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Димитровградский городской суд Ульяновской области с административным иском, в обоснование исковых требований указал, что решением УМВД России по Ульяновской области от (ДАТА) вынесено решение о прекращении гражданства на основании пп.а п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Полагает данное решение незаконным поскольку в соответствии с Законом от 28.11.1991 года, гражданство Российской Федерации приобрели в порядке признания (т.е. автоматически) все граждане бывшего СССР, которые на день вступления Закона в силу, то есть на 06.02.1992 года постоянно проживали на территории Российской Федерации. Так как на момент вступления закона административный истец находился на территории Российской Федерации и на тот момент не являлся и не имел гражданство другой страны, а был гражданином СССР. Факт нахождения Газаряна подтверждается имеющимися документами, он был официально трудоустроен, работал и проживал в <адрес>.

Просит решение УМВД России по Ульяновской области от (ДАТА) о прекращении его гражданства отменить, обязать административного ответчика устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод административного истца или препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод путем восстановления гражданства РФ.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области ФИО2, инспектор по особым поручениям ОВГ УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО3, начальник ОВГ УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО4, заместитель начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области – начальника ОИК С. Ю.Г., в качестве заинтересованного лица МО МВД России «Димитровградский»,

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, указав, что, по его мнению, не имеется оснований для вынесения решения поскольку он фактически является гражданином Российской Федерации, проживал на территории Российской Федераций, осуществлял трудовую деятельность. На территории Российской Федерации проходит лечение. Имеет супругу и детей, являющихся гражданами Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, суду дала пояснения, аналогичные пояснениям административного истца, а такде аналогичные изложенным в иске.

Представитель УМВД России по Ульяновской области ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что оспариваемое решение вынесено в точном соответствии с требованиями закона, поскольку им совершено преступление, предусмотренное ст.228 УК РФ. При этом в соответствии с пп.а п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство прекращается независимо от времени совершения преступления, даты вынесения приговора и даты принятия решения о приеме в гражданство. При этом Газарян ранее также был привлечен к уголовной ответственности, привлекался к административной ответственности в области дорожного движения, что свидетельствует о ненадлежащем отношении к соблюдению требований закона. Просила отказать в удовлетворении иска. Также просила применить сроки давности. Более подробно позиция отражена в отзыве.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Димитровградский» ФИО8, действующая на основании доверенности, полагала, что не имеется оснований для удовлетворения административного иска не признали, указав, что решение административного ответчика соответствующе требованиям закона. Также указала о пропуске срока для обращения в суд с данным иском. Просила в удовлетворении иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что решением от (ДАТА), утвержденным начальником УМВД России по Ульяновской области, гражданство Российской Федерации ФИО1 в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" прекращено. Постановлено признать недействительным паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ФИО1 (ДАТА).

Согласно статье 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1); каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (часть 2); гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (часть 3). По смыслу данных конституционных положений, лишение законно приобретенного гражданства Российской Федерации недопустимо.

Федеральным законом от 28.11.1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (действующим на момент принятия ФИО1 в гражданство РФ и утратившим силу в настоящее время) установлено право на гражданство и приобретение гражданства (статья 1, 2 закона).

В соответствии с данным законом под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 28.11.1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается: в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

В соответствии с п. «г» ст.18 Закона РФ от 28.11.1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают в том числе, граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается: вследствие выхода из гражданства; вследствие отмены решения о приеме в гражданство; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом. Прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение гражданства республик в составе Российской Федерации (статья 22 ФЗ №1948-1).

В настоящее время отношения в области гражданства Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 138-ФЗ).

Главой 4 названного закона регламентированы вопросы прекращения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "а" частью 1 статьей 22 Федерального закона №138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается в связи с совершением преступления.

Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации (пункт 4).

Порядок и условия прекращения российского гражданств, в зависимости от основания его прекращения установлены статьями 23, 24, 25, 26 Федерального закона №138-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 24 Федерального закона N 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Вместе с тем, о прекращении гражданства в связи с сообщением заведомо недостоверных сведений в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации, выявленных после его приобретения, неоднократно высказывался Конституционный Суд Российской Федерации, который указал, что эти обстоятельства не являются безусловным основанием прекращения гражданства (Определения от 28 февраля 2019 года N 317-О, от 11 февраля 2021 года N 183-О).

В пункте 117 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года N 889 (далее - Положение), установлено, что при принятии решений о прекращении гражданства Российской Федерации в связи с установлением факта представления заявителем поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений учитываются время, прошедшее со дня приобретения гражданства Российской Федерации, семейное положение лица, наличие у него проживающих в Российской Федерации близких родственников - граждан Российской Федерации, срок пребывания в качестве налогового резидента Российской Федерации, исполнение обязанности по уплате установленных в Российской Федерации налогов и сборов, штрафов, наличие на территории Российской Федерации источников дохода и находящегося в собственности жилья, род деятельности и профессия, соблюдение лицом законодательства Российской Федерации и другие обстоятельства, свидетельствующие о характере правовой связи лица с Российской Федерацией и степени ее устойчивости.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации по случаю совершения преступления не предписывает при принятии решения о прекращении гражданства выявлять характер правовой связи лица с Российской Федерацией и степень ее устойчивости и другие значимые обстоятельства.

Принятие решения должно соответствовать принципу пропорциональности вмешательства в права и свободы граждан, который означает, что меры юридической ответственности, устанавливаемые в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий, в том числе в отношении лица, к которому они применяются, и степени вреда, причиняемого в результате правонарушающего деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность ответственности совершенному правонарушению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от неправомерных посягательств.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, (ДАТА) г.р., (ДАТА) обратился с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в соответствии с п. «г» ст.18 Закона РФ от 28.11.1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

На основании заключения УВД Ульяновской области от (ДАТА) приобрел гражданство Российской Федерации, документирован паспортом.

Согласно свидетельству о заключении брака, ФИО1 и Свидетель №1 заключили брак (ДАТА).

(ДАТА) в <адрес> у ФИО1 родилась дочь ФИО9, (ДАТА) в <адрес> – сын ФИО1, (ДАТА) в <адрес> – сын ФИО10, что подтверждается представленными свидетельствами о рождении.

(ДАТА) ФИО1 трудоустроился в <данные изъяты>, осуществлял свою трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

В собственности ФИО1 имущества не имеется. В собственности супруги ФИО1 Свидетель №1 имеется земельный участок по адресу: <адрес>, а также помещение по указанному адресу.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 суду показала, что ее супруг ФИО1 постоянно проживал на территории Российской Федерации, совместно с ним они строили дом, в котором и проживают.

ФИО1 страдает онкологическим заболеванием, проходит лечение.

В соответствии с представленными сведениями ФИО1 в период с 2022 года по 2024 года привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения в области дорожного движения.

Приговором Димитровградского городского суда от (ДАТА) ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью №* статьи №* Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде <данные изъяты>.

(ДАТА) ФИО1 был осужден за совершение преступления, предусмотренного ч<данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты>.

Из представленной в материалы дела характеристики за подписью участкового уполномоченного МО МВД России "Димитровградский" следует, что ФИО1 состоит на профилактическом учете как лицо, осужденное к ограничению свободы. По месту жительства характеризуется с положительной стороны, жалоб и замечаний не поступало.

Разрешая административные исковые требования суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика, несоразмерно характеру совершенного ФИО1 деяния, установление факта совершения преступления не является безусловным основанием для прекращения российского гражданства.

Суд принимает во внимание наличие у ФИО1 устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, длительность периода нахождения его в гражданстве Российской Федерации, наличие близких родственников (супруги, детей), являющихся гражданами Российской Федерации, и постоянно проживающих на территории Российской Федерации, отсутствие гражданства другого государства, отсутствия в результате совершения преступления значительных последствий для Российской Федерации.

Учитывая положения части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации, расценивая совершение преступления как частный случай сообщения Газаряном заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации - одного из оснований прекращения гражданства Российской Федерации, суд полагает, что оспариваемое решение уполномоченного органа формально было вынесено без выяснения и учета вышеназванных обстоятельств.

Таким образом, суд не может согласиться с выводами государственного органа, что совершение преступления ФИО1 являлось безусловным основанием для принятия решения о прекращении его гражданства, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным и отмене решения УМВД России по Ульяновской области от (ДАТА) о прекращении его гражданства подлежат удовлетворению.

При этом, оснований для вынесения решения о восстановлении гражданства РФ не имеется, поскольку само по себе вынесение решения об отмене оспариваемого решения восстановит права административного истца.

Довод административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обжалование решения от (ДАТА) суд находит несостоятельным.

Согласно ч.5 ст.180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Принимая во внимание, что административный истец предпринимал меры для восстановления своего нарушенного права, страдает заболеванием, проходит лечение, права административного истца нарушаются в настоящее время, суд полагает, что срок для обращения в суд с данными требованиями административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение УМВД России по Ульяновской области от (ДАТА) о прекращении гражданства ФИО1, (ДАТА) г.р. в соответствии с пп. «а» п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

В удовлетворении требований к начальнику управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области ФИО2, инспектору по особым поручениям ОВГ УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО3, начальнику ОВГ УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО4, заместителю начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области – начальнику ОИК ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 24 февраля 2025 года.

Судья Н.А. Андреева