Решение № 2-1288/2024 2-1288/2024~М-759/2024 М-759/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2-1288/2024

Дело № 2-1288/2024 2 апреля 2024 года

49RS0001-01-2024-001605-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Барсуковой М.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ольского района Магаданской области в интересах ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольского района Магаданской области обратился в Магаданский городской суд в интересах ФИО2 с названным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее - ОСФР по Магаданской области, Отделение) требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 является инвалидом 2 группы, которая установлена с 1 сентября 2022 года бессрочно.

Поясняет, что индивидуальной программой реабилитации ФИО2 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина от 19 сентября 2022 года предусмотрены технические средства реабилитации, среди которых: паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе не менее 60 г., крем защитный в тубе не менее 60 мл., пудра (порошок) абсорбирующая в тубе не менее 25 г., защитная пленка в форме салфеток не менее 30 шт., очиститель для кожи во флаконе не менее 180 мл. и нейтрализатор запаха во флаконе не менее 50 мл.

Сообщает, что ФИО2 в соответствии с его заявлением 5 сентября 2019 года был поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, однако на протяжении длительного периода времени с момента постановки на учет не обеспечен необходимыми техническими средствами реабилитации, в связи с чем прокуратурой Ольского района в адрес ОСФР по Магаданской области 14 августа 2023 года внесено представление, которое 13 октября 2023 года рассмотрено, однако до настоящего времени ФИО2 полагающимися техническими средствами реабилитации не обеспечен.

Утверждает, что с учетом состояния здоровья, ввиду вынужденного приобретения за счет собственных денежных средств необходимых технических средств реабилитации, которые должны компенсировать ограничение жизнедеятельности инвалида, ФИО2 причинены нравственные страдания, поскольку он испытывает чувство незащищенности, страха перед сложившимися обстоятельствами, фактически лишен нормальной жизни, что непосредственно отражается на его эмоциональном состоянии, в связи с чем считает, что ответчик должен компенсировать причиненный ему моральный вред.

Отмечает, что обращение прокурора в суд обусловлено тем, что истец является инвалидом 2 группы и в силу состояния здоровья, пенсионного возраста, а также отсутствием юридического образования не может самостоятельно защитить свои права.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд возложить на ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 1058.1.49/2022 к протоколу проведения медикосоциальной экспертизы гражданина № 1466.1.49/2022 от 19 сентября 2022 года и заявлением от 5 сентября 2019 года пасту-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе не менее 60 г., крем защитный в тубе не менее 60 мл., пудру (порошок) абсорбирующую в тубе не менее 25 г., защитную пленку в форме салфеток, не менее 30 шт., очиститель для кожи во флаконе не менее 180 мл., нейтрализатор запаха во флаконе не менее 50 мл.; взыскать с ответчика в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Прокурор Ольского района Магаданской области, материальный истец ФИО2 для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Магаданской области, не оспаривая права материального истца на обеспечение техническими средствами реабилитации, указала, что по состоянию на 19 сентября 2022 года в ОСФР по Магаданской области действующий государственный контракт на обеспечение ФИО2 необходимыми техническими средствами реабилитации отсутствовал. За истекший период Отделением неоднократно предпринимались меры для осуществления закупок необходимых ФИО2 технических средств реабилитации, но закупки не состоялись по причине отсутствия заявок, в связи с чем обеспечить материального истца данными средствами в натуральном виде не представилось возможным. Вместе с тем Отделением разъяснялась ФИО2 возможность самостоятельного приобретения технических средств реабилитации с последующей компенсацией затраченных денежных средств, а также возможность использования электронного сертификата, что свидетельствует об отсутствии в действиях Отделения нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов. Считает, что поскольку в действиях ответчика нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов не имеется, то предусмотренные законом основания для возложения на него обязанности по компенсации истцу морального вреда отсутствуют, поскольку обеспечение техническими средствами реабилитации представляет собой обязанность имущественного характера и не может быть отнесена к действиям, направленным на нарушение личных неимущественных прав материального истца.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона, индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме, зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В п. 2 данных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Положениями п. 3 Правил предусмотрены способы обеспечения инвалидов техническими средствами, среди которых значится предоставление соответствующего технического средства (изделия) и формирование электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата (подп. «а» и «е»).

Исходя из п. 5 Правил, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 указанных Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 данных Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные данным пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 Правил.

В силу п. 15 (1) Правил в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия), но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия), предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с указанными Правилами.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре, посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, а также формированием электронного сертификата для приобретения технического средства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом второй группы с 2 августа 2019 года.

5 сентября 2019 года ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, в связи с чем он был поставлен на соответствующий учет, о чем ему было направлено уведомление.

В подтверждение того, что в период с 5 декабря 2019 года по 6 июля 2022 года ФИО2 обеспечивался техническими средствами реабилитации, Отделением представлены акты приема-передачи товаров получателю по государственному контракту на поставку технических средств реабилитации за указанный период.

1 сентября 2022 года ФИО2 повторно установлена инвалидность 2 группы бессрочно, в связи с чем 19 сентября 2022 года для него разработана новая индивидуальная программа реабилитации.

Указанной индивидуальной программой реабилитации предусмотрены технические средства реабилитации, в том числе паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе не менее 60 г., крем защитный в тубе не менее 60 мл., пудра (порошок) абсорбирующая в тубе не менее 25 г., защитная пленка в форме салфеток не менее 30 шт., очиститель для кожи во флаконе не менее 180 мл. и нейтрализатор запаха во флаконе не менее 50 мл.

Обеспечение ФИО2 данными техническими средствами реабилитации рекомендовано в период с 1 сентября 2022 года бессрочно.

В ходе проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, прокуратурой Ольского района установлено, что ФИО2 не обеспечивается предусмотренными индивидуальной программой реабилитации от 19 сентября 2022 года техническими средствами реабилитации, в связи с чем 14 августа 2023 года на имя заместителя управляющего ОСФР по Магаданской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответ на указанное представление Отделение сообщило прокурору Ольского района о том, что обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации не представляется возможным по причине отсутствия заключенных государственных контрактов на поставку пудры (порошка), очистителя для кожи во флаконе, пасты-герметика для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, нейтрализатора запаха во флаконе, защитной пленки в форме салфеток по причине того, что объявленные закупочные процедуры признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.

В ходе судебного разбирательства сторона ответчика, не отрицая факта необеспечения материального истца до настоящего времени техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 19 сентября 2022 года, привела аналогичные мотивы в качестве обоснования невозможности обеспечения ФИО2 техническими средствами реабилитации.

Таким образом, судом установлено, что в период с 19 сентября 2022 года до настоящего времени материальный истец не обеспечен техническими средствами реабилитации, то есть более полутора лет.

В подтверждение своих доводов о том, что ответчиком принимались меры по закупке необходимых ФИО2 технических средств реабилитации, Отделением представлены извещения о проведении электронного аукциона, согласно которым ответчиком объявлялись аукционы 25 октября 2022 года, 2 декабря 2022 года, 12 декабря 2022 года, 29 сентября 2023 года и 19 марта 2024 года.

Протоколы проведения итогов электронного аукциона свидетельствуют о том, что аукционы от 25 октября 2022 года, от 2 декабря 2022 года, от 12 декабря 2022 года, от 29 сентября 2023 года и от 29 марта 2024 года признаны несостоявшимися по причине того, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки.

Вместе с тем ответчиком не представлено сведений о том, что им объявлялись аукционы на закупку технических средств реабилитации в период с 24 декабря 2022 года по 28 сентября 2023 года, а также с 12 октября 2023 года по 18 марта 2024 года.

Таким образом, вопреки доводам стороны ответчика суд усматривает периоды длительного бездействия Отделения, выразившегося в отсутствии в указанные периоды объявленных аукционов на закупку технических средств реабилитации для ФИО2, что привело к нарушению права последнего на обеспечение его техническими средствами реабилитации.

Поскольку ответчиком не было принято должных мер к приобретению для материального истца технических средств реабилитации, довод стороны ответчика о том, что ФИО2 не лишен возможности самостоятельно приобрести технические средства реабилитации и в последующем обратиться в Отделение за выплатой компенсации либо получить электронный сертификат на их приобретение подлежит отклонению.

Принимая во внимание вышеприведенное правовое регулирование, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчиком не исполнена обязанность по обеспечению материального истца техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 19 сентября 2022 года, в связи с чем требования о возложении на ответчика обязанности обеспечить ФИО2 такими средствами заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер допущенных нарушений, время, необходимое на проведение мероприятий по закупке технических средств реабилитации, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, который будет являться разумным, целесообразным, отвечающим требованиям разумности и справедливости и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

Рассматривая требования в части взыскания компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как разъяснено в п. 1, 2, 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм и компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Судам следует учитывать, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях. Например, умышленная порча одним лицом имущества другого лица, представляющего для последнего особую неимущественную ценность (единственный экземпляр семейного фотоальбома, унаследованный предмет обихода и др.).

В обоснование причиненного морального вреда, вызванного бездействием ответчика, прокурор ссылался на причинение материальному истцу нравственных страданий, которые выражаются в чувстве незащищенности, страха перед сложившимися обстоятельствами, фактическом лишении нормальной жизни, что непосредственно отражается на его эмоциональном состоянии.

Учитывая вышеприведенные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Непринятие же в течение длительного периода времени должностными лицами и органами, на которые возложена обязанность в силу закона осуществлять обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации, приведшее к длительному нарушению его права на меры государственной поддержки, нарушает не только непосредственно имущественные права, но и влечет нарушение его личных неимущественных прав, в числе которых его здоровье, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку при рассмотрении настоящего гражданского дела судом установлено нарушение прав материального истца на обеспечение его гарантированными государством техническими средствами реабилитации, у него возникло право требования с ответчика компенсации морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает обстоятельства дела, длительность периода нарушения прав истца, характер и степень нравственных страданий, которые истец претерпевал в результате незаконного лишения его технических средств реабилитации, связанных с переживаниями, лишением его нормального образа жизни, индивидуальные особенности истца: наличие второй группы инвалидности, его возраст (65 лет), в котором вероятность восстановления организма после пережитых нравственных страданий уже невелика, а также, принимая во внимание степень вины ответчика, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, что будет отвечать требованиям разумности и справедливости.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (ч. 1).

В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета (ч. 4).

Поскольку обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, то оснований для их взыскания с ответчика в доход бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ольского района Магаданской области в интересах ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации и взыскании компенсации морального вреда удовлетворить.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ИНН <***>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу предоставить ФИО2 (паспорт: №) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 1058.1.49/2022 к протоколу проведения медикосоциальной экспертизы гражданина № 1466.1.49/2022 от 19 сентября 2022 года и заявлением ФИО2 от 5 сентября 2019 года технические средства реабилитации: пасту-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе не менее 60 г., крем защитный в тубе не менее 60 мл., пудру (порошок) абсорбирующую в тубе не менее 25 г., защитную пленку в форме салфеток, не менее 30 шт., очиститель для кожи во флаконе не менее 180 мл., нейтрализатор запаха во флаконе не менее 50 мл.

Взыскать с Офонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт: №) компенсацию морального вреда в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 2 апреля 2024 года.

Судья Н.А. Панова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>