Решение № 2-4780/2021 2А-4780/2021 2А-4780/2021~М-3927/2021 М-3927/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-4780/2021

УИД 11RS0001-01-2021-007040-71

Дело № 2-4780/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Куриленко Р.В.,

при секретаре Колокольниковой П.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкар

03 июня 2021 года гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконной постановку на профилактический учет, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконной постановку на профилактический учет, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 10000руб.

В обоснование административного искового заявления указано, что в нарушение приказа Минюста России от 20.05.2013 №72 «Об утверждении инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее - Инструкция) у ответчика не имелось оснований к постановке административного истца на профучет. Истец противоправных действий не готовил (п. 27 Инструкции). Проверка не проводилась и объяснения не отбирались (п.28 Инструкции). Не был извещен о заседании комиссии при постановке на профучет и не присутствовал на ней (п.30, 32 Инструкции). С решением о постановке на учет не был ознакомлен и уведомлен (п.34, 35 Инструкции).

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

В судебном заседание истец на удовлетворении требований настаивает в полном объеме.

Представитель ответчиков в судебном заседании с требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции).

На основании ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает общий положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно - правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

На основании ст. 4 УИК РФ федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает меру уголовного наказания в ФКУ ИК-1 с 28.04.2016 по настоящее время.

В силу ст.ст. 82, 84, 109 УИК РФ, ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказания в виде лишения свободы» исправительное учреждение обязано обеспечить постоянный надзор за осужденными, исполнение возложенных на них обязанностей, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также проводить воспитательное воздействие на осужденных с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений.

Приказ Минюста России от 20.05.2013 №72 «Об утверждении инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 2 Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством профилактических мероприятий.

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (п. 5 Инструкции).

Согласно протоколу № 17 от 29.10.2020 состоялось заседание комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК по вопросам продления, постановки, снятия профилактического учета осужденных, содержащихся в ИК-1.

Из указанного протокола следует, что был заслушан начальник отдела воспитательной работы с осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК по вопросу постановки ФИО1 на профилактический учет как склонного к совершению преступлений с использованием технических средств связи.

На основании п.12, 14 Инструкции принято решение о постановке на профилактический учет ФИО1 сроком на 6 месяцев.

В соответствии с п.28-30 Инструкции Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку. Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным. Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

Основанием для проведения заседания комиссии в отношении ФИО1 послужил рапорт инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-1 от 20.10.2020 согласно которому ФИО1 организовал доставку на ОСУОН отряд №9 средств мобильной связи и комплектующих к ним и пользовался ими находясь на отряде №9 ОСУОН ФКУ ИК-1.

Таким образом, вопреки доводам административного иска у администрации исправительного учреждения имелись основания для установления в отношении ФИО1 профилактического учета.

Согласно распоряжению от 15.10.2020 г. № 74-р 16.10.2020 г. обеспечить выполнение следующих мероприятий - работу комиссий администрации учреждения организовать в дистанционном формате, при этом обеспечить использование всеми участниками заседания комиссии средств индивидуальной защиты. На заседание комиссии обеспечить очное присутствие как осужденного, так и членов комиссии, находящиеся в учреждении, присутствие остальных членов комиссии - в режиме селекторной связи. Материалы на осужденных, содержащихся в обсерваторе, либо стационаре, рассматривать заочно, без присутствия осужденного. В этом случае решение комиссии доводить до осужденного начальником отряда под роспись.

Как следует из выписки МСЧ-11 выезды в учреждения МЗ из ФКУ ИК-1 2020 год - с 29.10.2020 года по 03.11.2020 года ФИО1, находился в учреждении муниципального здравоохранения - КРКБ.

Следовательно, в отношении административного истца заседание комиссии проведено заочно.

При этом, согласно письменных объяснений начальника отряда ОРВО ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК ФИО3 ознакомил ФИО1 с выпиской из протокола заседания комиссии, но ФИО1 от подписи об ознакомлении отказался сославшись на плохое самочувствие.

Поскольку нарушений процедуры постановки административного истца на профилактический учет соблюдена со стороны административного ответчика не установлено, то в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконной постановку на профилактический учет, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконной постановку на профилактический учет, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий Р.В. Куриленко

Мотивированное решение составлено 15 июля 2021 года.