Решение № 2А-505/2019 2А-505/2019~М-201/2019 М-201/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-505/2019

г.Луга 18 апреля 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-505/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при секретаре Дубининой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Ленинградской области к Совету депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Губернатор Ленинградской области обратился в Лужский городской суд с административным исковым заявлением о прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, не исполнением обязанностей, установленных законодательством.

В обоснование заявления указал, что в соответствии с ч.7.3. ст.40 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», 20.12.2018 года Губернатор Ленинградской области обратился в Совет депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 Основанием для обращения явились результаты проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведенной аппаратом Губернатора и Правительства Ленинградской области.

По результатам проверки выявлены факты ненадлежащего исполнения ФИО1 обязанности установленной ФЗ «О противодействии коррупции» в части предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год в установленный законом срок. Сведения ФИО1 поданы только 28.08.2018 г., вместо установленного срока 30.04.2018 г.

Представлены недостоверные сведения: о своих доходах за 2017 год, полученных по основному месту работы и от осуществления предпринимательской деятельности, о площадях трех объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности по состоянию на 31.12.2017 г., о счетах в банках и иных кредитных организациях в части указания недостоверной даты открытия счета, открытого на его имя по состоянию на 31.12.2017 г.

Так ФИО1 указаны сведения о доходах: по основному месту работы ООО «Сервис продукт» - 180000 руб., от предпринимательской деятельности 600000 руб., вместе с тем, по документам, полученным из Управления ФНС России по Ленинградской области ФИО1 получены доходы: по основному месту работы ООО «Сервис продукт» - 196000 руб., от предпринимательской деятельности по сведениям из единой декларации по единому налогу на вмененный доход - 2806716 руб.

Кроме того, ФИО1 представлены неполные сведения: об объектах недвижимого имущества в части не указания трех земельных участков и двух зданий, принадлежащих на праве собственности, не указание сведений о трех автомобилях и одном моторном судне зарегистрированных на его имя по состоянию на 31.12.2017 г.

Губернатор Ленинградской области полагает, ФИО1 допущены значительные нарушения норм антикоррупционного законодательства.

Первоначально административный истец просил обязать Совет депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, не исполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В ходе рассмотрения дела административным истцом уточнены заявленные требования, в заявлении от 19.03.2019 года, где Губернатор Ленинградской области просит прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, не исполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, обязать Совет депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования ФИО1

Определением Лужского городского суда от 25.03.2019 г. депутат Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области ФИО1 привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности от 11.12.2018 г. поддерживает заявленные требования по указанным основаниям.

ФИО1 в судебном заседании возражает против удовлетворения заявления, считает, что не относится к лицам, занимающим муниципальную должность. Не оспаривает фактов, указанных в административном исковом заявлении. При этом поясняет, что не считал себя обязанным подавать сведения о доходах и имуществе. Справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера заполнял без документов, в связи с чем, допущены неточности. В настоящее время в Совет депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района им подано заявление о прекращении полномочий.

Совет депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области явку в судебное заседание представителя не обеспечил, письменных возражений по заявленным требованиям не представил. Заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела до рассмотрения заявления депутата ФИО1 о сложении депутатских полномочий.

Суд находит возможным слушать дело в отсутствие представителя административного ответчика, полагает его не явка вызвана не уважительной причиной.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление Губернатора Ленинградской области подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (ч.7.1).

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч.7.2).

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (ч.7.3).

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч.11).

Ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает: если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (п.4.2).

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.5)

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", депутат, член выборного органа местного самоуправления является лицом, замещающим муниципальную должность.

Ч.3 ст.1 Областного закона Ленинградской области от 15.12.2017 г. N80-оз "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, и лицами, замещающими такие должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений" определено: сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подаются в государственный орган Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений) лицами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (далее - справка): лицом, замещающим муниципальную должность, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (п.4).

Т.о. депутат представительного органа местного самоуправления обязан представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с п.1.1 Постановления Правительства Ленинградской области от 10.09.2012 г. N 282 "Об утверждении Положения об аппарате Губернатора и Правительства Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области", аппарат является государственным органом Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, осуществляет функции по обеспечению в Ленинградской области единой государственной политики в области противодействия коррупции, а также следующие задачи в указанной области.

В ходе рассмотрения дела установлено:

ФИО1 является депутатом Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области с 23.09.2014 г.

ФИО1 справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год представлена в аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области 28.08.2018 г., т.е. после истечения установленного срока более чем на три месяца (л.д.22-32).

Согласно распоряжения Губернатора Ленинградской области от 10.09.2018 г. №605-рг, проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО1 (л.д.15).

ФИО1 указаны в справке сведения о доходах: по основному месту работы в ООО «Сервис продукт» в сумме 180000 руб., от предпринимательской деятельности 600000 руб., от продажи автомобиля 1000 000 руб.

По сведениям, полученным из Управления ФНС России по Ленинградской области, ФИО1 получены доходы: по основному месту работы в ООО «Сервис продукт» в сумме 196000 руб., от предпринимательской деятельности по сведениям указанным в единой декларации по единому налогу на вмененный доход - 2806716 руб., по упрощенной системе налогообложения - 240000 руб. (л.д.37-38).

Кроме того, ФИО1 в справке не указаны сведения о следующих объектах недвижимого имущества:

- земельном участке кадастровый номер 47:29:0781001:16 площадью 1349 кв.м. по адресу <...>;

- земельном участке кадастровый номер 47:29:0105006:367 площадью 221 кв.м. по адресу <...>;

- земельном участке кадастровый номер 47:29:0105006:435 площадью 431 кв.м. по адресу г.Луга;

- земельном участке кадастровый номер 47:29:0105006:366 площадью 438 кв.м. по адресу <...>;

- нежилом здании кадастровый номер 47:29:078001:525 площадью 140,6 кв.м. по адресу <...>;

- нежилом здании кадастровый номер 47:29:0105006:366 площадью 438 кв.м. по адресу <...>.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от 4.10.2018 г. (л.д.40-47).

ФИО1 в предоставленной справке не указаны сведения о следующих автотранспортных средствах: ФИАТ DUKATO г.н. Р923 КА 47, ФИАТ DUKATO г.н. Т 529 КТ 47, ИВЕКО DAILY г.н. 394 НЕ 47, Фольксваген 2 KN CADDY KASTEN г.н. х 930 ОО 47, прицеп 82944С г.н. АН 4919 47, моторное судно с идентификационным номером Р 01-83ЛИ. Указанное подтверждается ответами ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 15.10.2018 г. и ГУ МЧС России по Ленинградской области от 10.10.2018 г. (л.д.48-53).

Не указаны также сведения о наличии счета в ПАО «Сбербанк России» (л.д.54-55).

В объяснениях от 18.10.2018 г. в адрес Губернатора Ленинградской области ФИО1 указал: не своевременность сдачи справки вызвана занятостью на работе, указание дохода от ООО «Сервис-Продукт» произведено без учета налога, доход от предпринимательской деятельности указан приблизительно. Сведения о недвижимости не указаны, поскольку она используется для предпринимательской деятельности и решил, что ее не обязательно указывать. Остатки на не указанном счете близки к нулю, потому решил их также не обязательно указывать (л.д.66).

Указанные обстоятельства ФИО1 в ходе рассмотрения дела не оспариваются.

По результатам рассмотрения заявления Губернатора Ленинградской области о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, Советом депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области 29.01.2019 г. принято решение №233, которым заявление Губернатора Ленинградской области принято к сведению, депутату ФИО1 рекомендовано соблюдать сроки предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указания в справке достоверных сведений. Досрочное прекращение полномочий решено не применять (л.д.77).

Исходя из изложенного, суд полагает, в ходе в рассмотрения дела установлено, что депутатом Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района ФИО1 не своевременно, с нарушением срока на 119-дней, предоставлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. При этом предоставленные сведения являются не полными и не достоверными.

Допущенные нарушения антикоррупционного законодательства имеют значительный характер и являются основанием для досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, согласно ч.7.3 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Т.о., административное исковое заявление Губернатора Ленинградской области о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района ФИО1, подлежит удовлетворению.

Административное исковое заявление в части требований об обязании Совет депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района прекратить досрочно полномочия депутата ФИО1, удовлетворению не подлежит, поскольку настоящим решением суда полномочия данного депутата прекращаются, принятие какого-либо дополнительного решения органом местного самоуправления, в данном случае законодательством не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Губернатора Ленинградской области удовлетворить частично.

Прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области ФИО1.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Губернатора Ленинградской области - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 23.04.2019 г.

47RS0012-01-2019-000269-51