Решение № 12-299/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-299/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Сызрань 1 августа 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина О.А.,

рассмотрев жалобу на постановление заместителя руководителя УФАС по Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч.1.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ в отношении должностного лица- главного специалиста централизованных закупок Администрации г.о. Сызрань ФИО1, последняя признана виновной и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением о наложении штрафа по делу № ***, вынесенным <дата> заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы ФИО2, к ней применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. за совершение правонарушения согласно ч. 1.4. ст. 7.30. КоАП РФ, выразившееся, по мнению контролирующего органа, в размещении должностным лицом извещения на поставку обложек для переплета для обеспечения нужд Администрации г.о. Сызрань Самарской области на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок сети «Интернет» - zakupki.gov.ru с нарушениями требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Она не согласна с применением к ней мер административного взыскания - с вынесенным постановлением о наложении штрафа, по следующим основаниям:

В соответствии с постановлением о наложении штрафа по делу № ***, вынесенным <дата>, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось установление Комиссией Самарского УФАС России факта размещения извещения № *** с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в связи с поступлением жалобы ООО «Форум».

ООО «ФОРУМ» подало жалобу в Самарский УФАС России, в которой было указано, в неправомерном установлении даты и времени проведения аукциона на 13.06.2016, по аукциону электронной форме № 0142300001216000205 на «Поставку обложек для переплета для обеспечения нужд Администрации г.о. Сызрань Самарской области». Согласно п. 5 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документации об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: дата проведения такого аукциона в соответствии с ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www. zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 27.05.2016;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 141 133,60 руб.;

3) на участие в Аукционе поданы 2 заявки от участников закупки;

4) к участию в Аукционе допущены 2 участника закупки;

5) дата проведения Аукциона - 13.06.2016;

6) на момент формирования извещения 27.05.2016 функционал ЕИС не выдал предупреждения о наличии нарушения (установление даты проведения аукциона в нерабочий день). При наличии данного нарушения при формирования извещения функционал ЕИС позволяет сохранить введенную информацию, но не позволяет опубликовать такое извещение.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст. 42 Закона о контрактной системе, указывается, в том числе дата проведения такого аукциона в соответствии с ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе. В случае, если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день.

Факт публикации и отсутствие указанного предупреждения свидетельствует о том, что 13.06.2016 не являлось выходным днем для оператора электронной площадки ЕИТП функционирование электронной площадки осуществлялось в рабочем режиме.

Данное утверждение подтверждается скриншотом по данной закупке № 0142300001216000191. И подтверждает факт: формирования протоколов в указанный день оператором электронной площадки и принятие оператором направление протокола разногласий по закупке № 0142300001216000191.

Указанное обстоятельство подтверждает, что у Заявителя - у участника была возможность участия в электронном аукционе и была возможность подать ценовое предложение в электронном аукционе № 0142300001216000205.

Несмотря на все подтверждения, работы программно-аппаратного комплекса электронной площадки в штатном режиме и без сбоев, Самарским УФАС было вынесено Решение о признании жалобы ООО «Форум» обоснованной. Данное Решение Самарского УФАС вступило в законную силу. Предписание выданное Самарским УФАС России по указанной закупке - Уполномоченным органом Администрации г.о. Сызрань - исполнено.

Кроме того, в указанном решении Самарского УФАС России, указано: 4. «Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в связи с нарушениями Закона о контрактной системе».

Ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ звучит как, Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч руб.

Применение - указанных норм, к ней как к должностному лицу уполномоченного органа Администрации г.о. Сызрань невозможно, так как субъектом не является.

Основанием для привлечения ее к административной ответственности может являться только, Решение Самарского УФАС по жалобе № 601-12307/16 от 23.06.2016, в котором указаны нарушения по п.5 ч. 1 ст. 64 ФЗ-44 и соответственно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Переквалификация и привлечение ее по ст. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, ничем не обоснована в Постановлении от <дата>, ссылка на то что на момент рассмотрения жалобы ООО «Форум», информация которая имелась у Комиссии Самарского УФАС России, указывала на наличие признаков правонарушения предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Считает мнение Самарского УФАС ошибочным, так как в момент рассмотрения жалобы, в соответствии с Регламентом ФАС, уполномоченным органом Администрации г. Сызрань, направлялся исчерпывающий пакет документов, касающихся как закупки в целом, так и Порядка взаимодействия Заказчика и Уполномоченного органа, на этапе публикации извещения.

Кроме того ссылка, в постановлении о наложении штрафа по делу № *** от <дата>, на отягчающие вину обстоятельства, а именно на постановление № *** от <дата> по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ считает незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ «повторное совершение однородного административного правонарушения, т.е. совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения».

Указанно постановление № *** от <дата> по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не может быть признано однородным, в виду привлечения ее по ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным. Кроме того, по данной закупке была подана жалоба ООО «Форум» в Федеральную антимонопольную службу на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

ФАС России по указанной жалобе ООО «Форум», вынес решение о признании жалобы необоснованной, так как в заседании нашли подтверждения факты подтверждающие, что в период проведения Аукциона программно-аппаратный комплекс электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель УФАС по Самарской области ФИО3 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, ссылаясь на то, что постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении Самарского УФАС России от <дата> № *** вынесено в полном соответствии с нормами действующего законодательства об административных правонарушениях и не подлежит отмене.

Рассмотрев жалобу, заслушав стороны, суд считает, что оснований для отмены постановления заместителя руководителя УФАС по Самарской области от <дата> и удовлетворения жалобы не имеется, по следующим основаниям :

В ходе судебного разбирательства установлено, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось постановление Комиссией Самарского УФАС России факта размещения извещения № *** с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, при проведении электронного аукциона на поставку обложек для переплета для обеспечения нужд Администрации г.о. Сызрань Самарской области (извещение № ***), в связи с поступлением жалобы ООО «Форум».

Согласно части 1 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

Пунктом 3 части 5 статьи 63 Федерального закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указывается дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона. В случае, если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать дату проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 6S настоящего Федерального закона.

Исходя из части 3 статьи 68 Федерального закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 27.05.2016 № 0142300001216000205 дата проведения электронного аукциона назначена на 13.06.2016.

В соответствии со статьей 112 Трудового кодекса РФ нерабочим трудовым днем в Российской Федерации является, в том числе, 12 июня - День России. При совпадении выходного и нерабочего праздничных дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абзацах втором и третьем части первой настоящей статьи. Таким образом, 13 июня 2016 года являлось выходным днем.

Согласно статье 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, надлежащей датой для проведения электронного аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе является 14.06.2016.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 7 Закона о контрактной системе открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом уполномоченного органа в единой информационной системе в сфере информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административно го штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7. 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Заказчиком в аукционной документации, направленной в адрес Уполномоченного органа, назначена дата проведения электронного аукциона —14.06.2016.

Однако на сайте Единой информационной системы дата проведения электронного аукциона была указана 13.06.2016.

Постановлением Администрации г.о. Сызрань Самарской области от 11.06.2014 № 1873 «О возложении функций уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении муниципальных заказчиков и бюджетных учреждений г.о Сызрань» обязанность размещения в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках возложена на Уполномоченный орган.

В соответствии с распоряжением от <дата> № ***-р уполномоченным специалистом пользователей официального сайта назначена ФИО1.

Согласно Должностной инструкции главного специалиста отдела централизованных закупок главный специалист ФИО1 обязана осуществлять размещение извещения на основании представленной документации в Единой информационной системе.

В силу вышеизложенных обстоятельств, в действиях должностного лица ФИО1 был установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Указанное нарушение затруднило участие в электронном аукционе участникам закупки, о чем свидетельствует жалоба ООО «Форум».

Электронный аукцион, проведенный 13.06.2016 был признан несостоявшимся в связи с тем, что ни один из участников не подал предложение о цене контракта (Протокол о признании электронного аукциона несостоявшимся от 13.06.2016 № 0142300001216000205-6).

После выдачи антимонопольным органом предписания об устранении допущенных нарушений, экономия бюджетных средств составила 1% (Протокол № 3 АЭ 122-16 Подведения итогов электронного аукциона № 0142300001216000205).

Поскольку законный ход закупки был восстановлен лишь после вмешательства контрольного органа по жалобе участника закупки, должностным лицом обоснованно не признано правонарушение малозначительным.

Так же доводы ФИО1 о невозможности привлечения административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ по причине указания в решении Комиссии Самарского УФАС России по жалобе № *** нарушения пункта 5 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и передачи материалов жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ не были признаны обоснованным, в связи с тем, что при рассмотрении жалобы ООО «Форум» информация, которая имелась у Комиссии Самарского УФАС России, указывала на наличие признаков правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ. Однако на этапе сбора и анализа доказательств, на основании поступивших сведений от Заказчика, Уполномоченного органа, должностным лицом Самарского УФАС России были верно установлено, что указанное правонарушение следует квалифицировать по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Так же судом установлено, что в отношении должностного лица- главного специалиста централизованных закупок Администрации г.о. Сызрань ФИО1, <дата> был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.30ч.1.4 КоАП РФ, который должностным лицом заместителем руководителя УФАС по Самарской области <дата> рассмотрен.

Должностное лицо, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, проверив доводы о невиновности ФИО1, пришло к выводу о том, что факт размещения извещения №0142300001216000205 с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, при проведении электронного аукциона на поставку обложек для переплета для обеспечения нужд Администрации г.о. Сызрань, установлен, в связи с чем верно квалифицировал действия последней по ст.7. 30 ч.1.4 КоАП РФ и назначил ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В ходе настоящего судебного разбирательства, исследовав и оценив все имеющиеся доказательства, суд считает, что основания для составления протокола от <дата> у должностного лица начальника отдела контроля закупок УФАС по Самарской области имелись, поскольку по результатам проверки было установлено, что заказчиком в аукционной документации, направленной в адрес Уполномоченного органа, назначена дата проведения - электронного аукциона - 14.06.2016г., однако на сайте Единой информационной системы дата проведения электронного аукциона указана 13.06.2016., чего не отрицает сама ФИО1

Оснований сомневаться в обоснованности и законности составленного протокола, а также законности действий должностного лица- представителя УФАС по Самарской области у суда не имеется. Заместителем руководителя УФАС по Самарской области дело рассмотрено всесторонне, полно и обьективно, доводы должностного лица о невиновности проверены и им дана правильная оценка, наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи, существенных нарушений процессуальных требований при составлении протокола и рассмотрении дела, позволяющих прекратить производство по делу, не допущено, решение принято должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, а, следовательно, оснований для признания незаконным Постановления заместителя руководителя УФАС по Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ в отношении должностного лица- ФИО1, не имеется.

Доводы ФИО1 в части того, что <дата> не являлся выходным днем для Оператора электронной торговой площадки и вынесения решения ФАС России об отсутствии в действиях оператора нарушений, не может служить основанием для отмены постановления о наложении штрафа, так как исходя из ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом функционирование электронной площадки в выходной день не свидетельствует о том, что <дата> является рабочим днем для участников закупки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7ч.1п.1 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя УФАС по Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ в отношении должностного лица- ФИО1 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней через Сызранский городской суд.

Судья : Сорокина О.А.