Решение № 2-1013/2020 2-1013/2020~М-807/2020 М-807/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2-1013/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2020 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Низовой Ю.Е.,

при секретаре Хобиной Н.В.,

с участием представителей истца ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, - ФИО4, ФИО5, ФИО6,

представителя ответчика – Администрации г. Нягани ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Администрации города Нягани о признании незаконным решения органа власти,

установил:

ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, обратилась с иском в суд к Администрации города Нягани о признании незаконным решения органа власти.

В обоснование доводов истец указала, что ее дочь ФИО1 была признана участником Мероприятия 5 Подпрограммы 18 «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: ПМК-7 муниципального образования город Нягань» муниципальной программы по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545 (далее - муниципальная программа).

ФИО3 указала, что вагон №, расположенный по <адрес>, в котором проживает ее несовершеннолетняя дочь в рамках вышеуказанной программы был включен в реестр приспособленных для проживания строений, подлежащих расселению, в связи с чем ФИО1 была признана участником Мероприятия 5 муниципальной программы, на которую также было выдано гарантийное письмо на предоставление субсидии.

дата Администрацией г. Нягани принято решение № об отмене ранее принятого решения о признании ФИО1 участником Мероприятия 5 муниципальной программы, с чем истец не согласна.

Так, основанием для принятия оспариваемого решения послужило вынесение дата апелляционного определения судебной коллегией по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об отмене решения Няганского городского суда от дата, которым ФИО2 и ФИО4 были признаны участниками Мероприятия 1 муниципальной программы.

Истец указала, что муниципальная программа принята с целью ликвидации вагонообразований г. Нягани, в одном из которых проживают несовершеннолетняя ФИО1, а также ФИО2, ФИО4, которые также не были признаны участниками муниципальной программы.

В данной муниципальной программе также указано, что Мероприятие 5 реализуется во взаимосвязи с Мероприятиями 1 и 3, что по своей сути противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку каждому участнику мероприятия должны быть гарантированы равные права. Таким образом, если участник Мероприятия 1 и 3 по каким-либо причинам не реализовал свое право на улучшение жилищных условий, это не должно ущемлять право на получение субсидии участника Мероприятия 5.

Кроме того, в качестве оснований для отказа в признании несовершеннолетней ФИО1 участником Мероприятия 5 в обжалуемом решении приведен п. 2.7 Мероприятия 5, а именно ввиду не расселения приспособленного для проживания строения в рамках Мероприятия 1 или 3, при этом такого основания муниципальная программа не содержит.

Со ссылкой на вышеуказанные обстоятельства, а также положения ст. 40, ст. 55, ст. 76 Конституции Российской Федерации, ФИО3 просила признать незаконным решение Администрации г. Нягани от дата об отмене решения признания граждан участниками Мероприятия 5 ФИО1 и обязать Администрацию г. Нягани признать ФИО1 участником Мероприятия 5 муниципальной программы муниципального образования г. Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования г. Нягань», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545.

ФИО3, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, сведений о причинах неявки не представила, ходатайств об отложении дела не поступало.

Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Данное ходатайство также содержит несогласие с заявленными исковыми требованиями.

Уполномоченная по правам ребенка по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО8, извещенная по делу для дачи заключения, представила письменное пояснение по факту обращения ФИО3 в защиту прав несовершеннолетней дочери, а также ответ, данный по результатам обращения.

С учетом ч. 3, ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело без участия истца, представителя третьего лица, а также Уполномоченного по правам ребенка по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

В судебном заседании представители истца ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенности, а также представитель истца ФИО6, действующая по письменному заявлению ФИО3, на заявленных исковых требованиях настаивали по доводам, указанным в иске.

Дополнительно представитель истца ФИО5 пояснила, что в настоящее время Администрация г. Нягани вышла с исковыми требованиями об освобождении земельного участка, находящегося под вагоном, в котором проживает несовершеннолетняя ФИО1, в связи с чем в перспективе ребенок может остаться на улице. Предложение Администрации г. Нягани о предоставлении жилья из маневренного фонда не решит сложившуюся ситуацию, поскольку не заменит безвозмездную субсидию на улучшение жилищных условий.

Участвующая в судебном заседании представитель истца ФИО4 суду пояснила, что ответчик ссылается на получение ей мер социальной поддержки, но эта была помощь, благодаря, которой они помогли улучшить жилищные условия детей, при этом у нее с супругом и внучки жилья нет.

Участвующий в судебном заседании представитель ответчика ФИО7, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, о чем представил письменные возражения.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

На региональном уровне по вопросу урегулирования ликвидации и расселения приспособленных для проживания строений принято Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года».

В рамках указанного выше Постановления утверждена муниципальная программа «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014 – 2016 годы и на период до 2020 года» (Постановление администрации г. Нягани от 14.10.2013 года № 4073), согласно паспорту которой утверждена подпрограмма 18, предусматривающая ликвидацию и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: ПМК-7 муниципального образования г. Нягань на 2018-2020 годы.

Указанная программа прекратила свое действие в связи с принятием муниципальной программы «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденная постановлением Администрации г. Нягани от 08.11.2018 г. № 3545.

Согласно паспорту указанной муниципальной программы одним из ее этапов предусмотрено завершение реализации в 2019-2020 годах адресной целевой программы по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: ПМК-7 муниципального образования город Нягань (подпрограмма 18).

Согласно Приложению 5 к муниципальной программе, утвержденной постановлением Администрации г. Нягани от 08.11.2018 № 3545, в соответствии с решением Думы г. Нягани от 22.12.2017 № 198 «О дополнительных мерах социальной поддержки несовершеннолетних детей, родившихся с 01.01.2012 года и зарегистрированных совместно с родителями (усыновителями) в приспособленных для проживания строениях» разработано положение о порядке реализации Мероприятия 5 подпрограмм, направленное на дополнительные меры социальной поддержки несовершеннолетних детей, родившихся с 01.01.2012 года и зарегистрированных совместно с родителями (усыновителями) в приспособленных для проживания строениях.

Данное положение определяет размер, порядок и условия предоставления дополнительных мер социальной поддержки в виде предоставления субсидии за счет средств бюджета г. Нягани для участников Мероприятия 5.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована в вагоне №, расположенном по <адрес>, включенном в реестр приспособленных для проживания строений, в связи с чем была признана участником Мероприятия 5 Подпрограммы 18 «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: ПМК-7 муниципального образования город Нягань» муниципальной программы, утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545.

ФИО1 было выдано гарантийное письмо на предоставление субсидии ввиду признания ее участником Мероприятия 5 муниципальной программы.

дата Администрацией г. Нягани принято решение № об отмене ранее принятого решения о признании ФИО1 участником Мероприятия 5 муниципальной программы, что послужило основанием для обращения в суд.

Основанием для вынесения оспариваемого решения послужили следующие обстоятельства.

Как следует из решения Няганского городского суда от дата, ФИО2, ФИО4 обратились с административным исковым заявлением к Администрации г. Нягани о признании незаконным решения об отказе в признании их участниками Мероприятия 1 муниципальной программы, утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545.

Указанным решением установлено, что ФИО2, ФИО4 зарегистрированы и проживают в вагоне №, расположенном по <адрес>, включенном в реестр приспособленных для проживания строений подпрограммы 18 «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: ПМК-7 муниципального образования город Нягань» муниципальной программы утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545.

Ввиду ухудшения жилищных условий истцам было отказано в признании их участниками Мероприятия 1.

По результатам рассмотрения дела заявленные требования удовлетворены - на Администрации г. Нягани возложена обязанность по признанию ФИО2, ФИО4 участниками Мероприятия 1 муниципальной программы утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545.

Судебной коллегией по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры решение Няганского городского суда от дата отменено, в удовлетворении требований ФИО2 и ФИО4, в том числе, о признании их участниками Мероприятия 1 муниципальной программы отказано.

Отказ в признании ФИО2 и ФИО4 участниками Мероприятия 1 муниципальной программы послужил основанием для принятия Администрацией г. Нягани оспариваемого решения от дата об отмене ранее принятого решения о признании ФИО1 участником Мероприятия 5 муниципальной программы.

В соответствии с п.1.1 Приложением 5 к муниципальной программе, утвержденной постановлением Администрации г. Нягани от дата указано, что положение о порядке реализации Мероприятия 5 может быть реализовано только во взаимосвязи с Мероприятием 1, 3 муниципальной программы.

Пункт 2.7 Приложения 5 к муниципальной программе в редакции принятого постановления Администрации г. Нягани от 04.02.2019 № 359, определяет основания для отказа в признании участником Мероприятия 5, в число которых входит следующее условие: если строение, приспособленное для проживания, где зарегистрирован несовершеннолетний ребенок не расселялось в рамках Мероприятия 1, 3 подпрограммы муниципальной программы.

Таким образом, определяющим условием для признания участником Мероприятия 5 является признание членов семьи приспособленного для проживания строения участниками Мероприятия 1, 3 муниципальной программы.

Ввиду невыполнения вышеуказанных условий, несовершеннолетняя ФИО1 была исключена из числа участников Мероприятия 5 муниципальной программы, в связи с чем оснований для признания решения Администрации г. Нягани от дата незаконным не имеется.

Каких-либо нарушений законных прав несовершеннолетней ФИО1 со стороны органов местного самоуправления допущено не было, при том, что Администрация г. Нягани готова предоставить жилье маневренного жилого фонда.

Поскольку в удовлетворении требований о признании незаконным решения Администрации г. Нягани от дата отказано, оснований для удовлетворения требований о признании ФИО1 участником Мероприятия 5 муниципальной программы муниципального образования г. Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования г. Нягань», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545 не имеется.

Довод о том, что положения муниципальной программы, утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № 3545, противоречат Конституции Российской Федерации, суд не может принять во внимание, поскольку положения муниципальной программы в установленном законом порядке не признаны недействующими или противоречащими закону.

Кроме того ни Конституция Российской Федерации, ни федеральное законодательство не регламентируют ликвидацию и расселение приспособленных для проживания строений, не устанавливают условий сноса таких строений, которые в обязательном порядке должны содержаться в муниципальных программах. Участие в таких программах является добровольным волеизъявлением граждан, носит заявительный характер.

ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, на добровольной основе стала участником муниципальной программы по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений и была ознакомлена с ее условиями, в том числе с основаниями для исключения из числа участников мероприятий муниципальной программы.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Администрации г. Нягани о признании незаконным решения органа власти отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 12 октября 2020 года.

Судья Няганского

городского суда Ю.Е. Низова