Решение № 2А-246/2019 2А-246/2019~М-224/2019 М-224/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-246/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Акбулак 19 сентября 2019 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сохань Н.В., при секретаре Мамажоновой Ю.Н., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Акбулакского района Кутужуловой С.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акбулакского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акбулакского района обратился в суд с указанным выше административным иском в интересах неопределенного круга лиц и в его обоснование указал, что прокуратурой Акбулакского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере энергоснабжения, использования муниципального имущества в жилищно-коммунальной сфере, законодательства о поддержке субъектов предпринимательской деятельности. При проведении проверки установлено, что в муниципальной собственности МО Акбулакский поссовет находятся объекты ЖКХ: водопроводные системы, состоящие из скважин и водопроводной сети, расположенные в п. Акбулак Акбулакского района. Вместе с тем, конкурс на право заключения концессионного соглашения в 2018 году – истекшем периоде 2019 года не объявлялся и не проводился, права владения и (или) пользования до настоящего времени не переданы по концессионному соглашению. Администрацией МО в установленный срок не разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, указанный перечень не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте муниципального образования. Передача муниципального имущества – объектов водоснабжения без проведения конкурсных процедур с целью передачи в концессию противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствует развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества – скважин и водопроводов, в частности – к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов водоснабжения, и в конечном счете может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению, что повлечет нарушение прав потребителей водоснабжения, т.е. неопределенного круга лиц. Кроме того, указанные нарушения приводят к невозможности использования субъектами предпринимательской деятельности (потенциальными концессионерами) преимуществ и благ, в том числе муниципальных финансовых гарантий, которые предусмотрены для субъектов инвестиционной деятельности в соответствии со ст. 20 Федерального закона о 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и с Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Акбулакский поссовет» по не утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и не размещению его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru и на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по не проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства: водопроводные системы, состоящие из скважин и водопроводной сети, расположенные в п. Акбулак Акбулакского района и обязать в срок до 31.12.2019 года:

- утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и разместить его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru и на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения, находящимися в собственности МО Акбулакский поссовет Акбулакского района, в соответствии с требованиями закона, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона о 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства: водопроводные системы, состоящие из скважин и водопроводной сети, расположенные в с. Сагарчин Акбулакского района.

В последующем прокурор уточнил административное исковое заявление в части, в которой просил обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения, находящимися в собственности МО Акбулакский поссовет Акбулакского района, в соответствии с требованиями закона, а именно - разработать конкурсную документацию в соответствии со ст.23 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов ЖКХ, поскольку заключение концессионного соглашения возможно без проведения конкурса. В связи с чем, исключил требования в данной части и окончательно просили признать незаконным бездействие администрации МО «Акбулакский поссовет» по не утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и не размещению его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru и на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обязать в срок до 31.12.2019 года утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Акбулакского района Кутужулова С.Т. в судебном заседании уточненные требования поддержала, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика – МО Акбулакский поссовет Акбулакского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежаще.

В своем отзыве на первоначально заявленные требования указали, что с требованиями не согласны, так как считают, что действия администрации не являются незаконными, поскольку в полной мере реализуют полномочия органа местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения населения. Скважины не являются объектом муниципальной собственности Акбулакского поссовета. При исполнении полномочий органа местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях по организации водоснабжения населения собственник вправе самостоятельно распоряжаться имуществом, заключение концессионного соглашения является правом, а не обязанностью муниципалитета, наряду с иными способами реализации полномочий, такими как аренда и пр. Постановлением администрации МО Акбулакский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п водопроводные сети переданы в хозяйственное ведение МУП «Благоустройство». Для заключения концессионного соглашения в порядке, установленном действующим законодательством РФ, приказом Минстроя России от 05.08.2014 №437/пр, администрации Акбулакского поссовета необходимо осуществить ряд обязательных действий. Для проведения всех необходимых действий администрации необходим более длительный срок. Кроме того, необходимы значительные финансовые средства, которые в бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 г.г. не заложены и будут предусмотрены только на следующий финансовый год. Для подготовки конкурсной документации для заключения концессионного соглашения необходимы долгосрочные и затратные процедуры, таким образом, требования истца об окончании всех работ в сроки до конца текущего года не реальны. Также не определен сам объект, в отношении которого предполагается заключение концессионного соглашения, не имеется ясности, из каких и скольких объектов состоят водопроводные сети.

В дополнение к отзыву на административное исковое заявление указали, что сроки до 31.12.2019 года, предложенные к исполнению, объективно неисполнимы по ряду обстоятельств: финансовое обеспечение подготовительных работ для подготовки документации для заключения концессионного соглашения (оплата работ по подготовке акта технического обследования водопроводных сетей и иных работ, требующих финансовых вложений) возможны лишь после утверждения бюджета в декабре текущего года; после оценки независимым специалистом технологии подготовки акта технического обследования водопроводных сетей выяснилось, что обследование должно проводится как в летнее, так и зимнее время в связи с разными условиями эксплуатации сетей при выявлении оценки потерь и иных параметров эксплуатации с целью составления схемы объектов и подготовки задания для будущего возможного концессионера; по ряду объектов в настоящее время отсутствует ключевая информация (год ввода в эксплуатацию и т.д.), что усложняет оценку концессионером возможности заключения соглашения; для создания актуальной схемы сетей работы по техническому обследованию водопроводных сетей займут 2-3 месяца, после чего можно будет приступать к следующему этапу. Необходимо привлечение уполномоченного органа исполнительной власти Субъекта РФ для участия в проекте, так как Субъект РФ является третьей самостоятельной стороной соглашения. В Оренбургской области такой орган не создан. Водопроводные сети переданы в хозяйственное ведение МУП «Благоустройство», часть объектов прошла государственную регистрацию права хозяйственного ведения, эта работа продолжается. Одностороннее изъятие переданного имущества в хозяйственное ведение законом не предусматривается. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – МУП «Благоустройство» в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате проведения судебного заседания извещены надлежаще.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с п.4 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1,2,4 ч.1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится организация водоснабжения населения, в т.ч. организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

С момента официального опубликования (08.05.2013года) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российский Федерации Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» дополнен главой 7.1, регламентирующей особенности передачи прав владения и (или) пользования, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности,

В соответствии с п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» централизованные системы холодного водоснабжения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

В силу ч.3 ст.4 этого же закона органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исполнение требований ч.3 ст.4 данного закона является обязанностью органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации ( ч.2 ст.41.1 указанного закона).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (ч.3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

В соответствии с выписками ЕГРН, объекты водоснабжения, право муниципальной собственности на которые зарегистрировано за МО Акбулакский поссовет, с момента года завершения их строительства прошло более 5 лет, за исключением водопроводов по <адрес>, <адрес>, <адрес>,<адрес>

При этом годы ввода в эксплуатацию по завершении строительства всех объектов водоснабжения в выписках не указаны ввиду отсутствия таких сведений.

Объекты водоснабжения находятся в хозяйственном ведении МУП «Благоустройство».

Передача объектов водоснабжения не отменяет обязанность ответчика по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, поскольку в силу ч.2 ст. 39 Федерального закона №115-ФЗ в случае, если объектом концессионного соглашения являются централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанное имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию или бюджетному учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Факт передачи муниципального имущества государственному или муниципальному унитарному предприятию или бюджетному учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не препятствует заключению концессионного соглашения и не освобождает органы местного самоуправления от обязанности по опубликованию перечня имущества, в отношении которого требуется заключение концессионного соглашения.

Право хозяйственного ведения МУП «Благоустройство» на объекты водоснабжения до настоящего времени не зарегистрировано. Следовательно, объекты водоснабжения находятся в казне МО Акбулакский поссовет и никому не передавались, что подтверждается реестром муниципального имущества, в котором указано об отсутствии ограничений в отношении этого имущества.

Передача указанного выше имущества в хозяйственное ведение никем не обжалуется.

С учетом положений ч.3 ст.4 Федерального закона № 115-ФЗ и ч.3 ст.41.1 Федерального закона № 416-ФЗ обязанность по утверждению перечня муниципального имущества, в том числе, объектов централизованного водоснабжения, в отношении которых возможно заключение концессионных соглашений и размещение его в сети «Интернет», лежит на органе местного самоуправления.

Бездействие администрации МО «Акбулакский поссовет» нарушает публичные интересы муниципального образования «Акбулакский поссовет» Акбулакского район, поскольку допускает неисполнение прямо предусмотренную законом обязанность администрации публиковать на официальном сайте список муниципального имущества, в отношении которого требуется заключение концессионных соглашений. Неопубликование администрацией перечня имущества приводит к преднамеренному ограничению заинтересованного круга инвесторов (организаций, предприятий), способных обратиться с инициативой заключить концессионные соглашения, что в свою очередь приводит к нерациональному использованию муниципального имущества. Ошибочное толкование норм права, а также неисполнение законных требований прокурора со стороны администрации впоследствии приведет к износу муниципального имущества (сетей водоснабжения) и финансовым рискам, негативно влияющим на бюджет муниципального образования.

На основании изложенного суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акбулакского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области по не утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещению его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru и на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязать администрацию муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области в срок до 01.02.2020 года утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и разместить его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru и на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Н.В. Сохань

Мотивированное решение суда изготовлено 24.09.2019 года

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2а-246 (2019 года) в Акбулакском районном суде Оренбургской области.