Решение № 2А-995/2024 2А-995/2024~М-729/2024 М-729/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-995/2024

Мотивированное
решение изготовлено 8 июля 2024 года

Дело №2а-995/2024

УИД 33RS0006-01-2024-001328-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 июля 2024 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забелиной Е.А.,

при секретаре Андреевой М.Ю.,

с участием представителя административного истца Пыхаловой А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области о признании незаконным бездействия и обязании исполнить комплекс мер к приведению автомобильной дороги д. Ключево Вязниковского района Владимирской области в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к приведению автомобильной дороги д. Ключево Вязниковского района Владимирской области в соответствие с требованиями законодательства. Просит обязать администрацию муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить комплекс мер по приведению автомобильной дороги <адрес><адрес> от <адрес> до <адрес> надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р-50597-2017.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проверка соблюдения администрацией муниципального образования требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено, что в <адрес><адрес> от <адрес> до <адрес> имеется повреждение грунтовой дороги в виде провалов, просадок, выбоин, колей, протяженностью 421,4 м., препятствующее движению транспортных средств со разрешенной скоростью. Дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вязниковский район, утвержденный решением Совета народных депутатов муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора Пыхалова А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, с заявленными административными требованиями согласилась, указав, что дорога в <адрес><адрес> включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вязниковский район, относится к пятой категории, относится к грунтовым дорогам, в отношении которых проводятся работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части дороги без добавления новых материалов. Просила увеличить срок исполнения решения суда, поскольку мероприятия по проведению работ по восстановлению неровностей требуют выделения дополнительных денежных средств из бюджета, к настоящему времени администрацией района уже утвержден Реестр дорог <адрес>, требующих ремонта в 2024-2026 годах.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району, извещенного о времени и месте судебного разбирательства заказным письмом с уведомлением, в суд не явился, ходатайств не представил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, объяснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу положений частей 1,2 статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно подпункту 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частями 1,4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-2017, утвержденным Приказом Росстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 №1245-ст. Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методом их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТа Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

В пункте 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация

работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно подпункту «з» пункта 6 раздела V в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Статьей 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 данного Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 4 статьи 2 Устава муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов округа Вязники от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), Вязниковский район имеет статус муниципального района.

Пунктом 5 части 1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приложение к постановлению администрации района от 27.05.2015 № 627 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения муниципального образования Вязниковский район».

В соответствии с пунктом 97 приложения к указанному решению автомобильная дорога до <адрес>, местоположение дороги от дома <адрес> до <адрес>, в муниципальном образовании <адрес>, с идентификационным номером 17-210 ОП МП 97 является дорогой общего пользования местного значения муниципального общего пользования местного значения муниципального образования Вязниковский район V категории

Как установлено судом и следует из материалов дела, Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Вязниковский район Владимирской области требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлено, что дорога до <адрес> от <адрес> до <адрес> является грунтовой, она имеет повреждения в виде провалов, просадок, выбоин, колей, препятствующие движению т транспортных средств с разрешенной скоростью.

Выявленное нарушение подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником Вязниковского межрайонного прокурора и врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району, и приобщенным к нему фотоматериалом.

На фотоматериале отчетливо видно повреждение грунтовой дороги в виде колей, просадок, провалов.

Ответственность за ненадлежащее состояние данной автомобильной дороги лежит на администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, поскольку данная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вязниковский район, она является объектом транспортной инфраструктуры, предназначена для общего пользования неопределенного круга лиц, в связи с чем обязанность по надлежащему содержанию дороги относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Доказательств того, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд полагает, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения содержания автомобильной дороги создают помехи в дорожном движении, угрожают безопасности дорожного движения, не исключают риск возникновения аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу, снижают степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Административным истцом заявлено требование о выполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, объем работ, необходимых для приведения автомобильной дороги в надлежащее состояние, учитывая, что дорога является грунтовой, в отношении которой возможно только проведение работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части дороги без добавления каких-либо новых материалов, не требующих значительный временных и финансовых затрат, суд соглашается с испрашиваемым прокурором сроком исполнения решения суда, в связи с чем оснований для увеличения указанного срока, как просил представителя административного ответчика, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, выразившееся в непринятии мер к приведению автомобильной дороги <адрес><адрес><адрес><адрес> в соответствие с требованиями законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области исполнить комплекс мер по приведению автомобильной дороги д<адрес> в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Забелина