Решение № 2-1-198/2020 2-198/2020 2-198/2020~М-33/2020 М-33/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-1-198/2020

№ 2-1-198/2020

64RS0007-01-2020-000105-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Понамарева О.В.

при секретаре Нечкиной И.В.

с участием истца ФИО1, представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное)), в котором просит признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить в стаж периоды работы в должности акушерки в родово-операционном блоке ГУЗ СО «Балашовский родильный дом» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении, назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения в пенсионный орган, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указала, что ГУ УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) вышеуказанным решением ей отказано в назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, поскольку отсутствует требуемая продолжительность стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Данный отказ в назначении пенсии считает незаконным. Периоды работы в должности акушерки в родово-операционном блоке ГУЗ СО «Балашовский родильный дом» должны быть зачтены в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев, поскольку согласно Списка профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства РФ № 781 назначение пенсии за выслугу лет в льготном порядке производилось акушеркам отделений хирургического профиля. На основании приложения 2 к приказу Минздрава СССР от 09 января 1986 года № 55 «Об организации работы родильных домов (отделений)» стационарная акушерская помощь оказывается в родильных домах или в отделениях, входящих в состав больниц. Стационар родильного дома (отделения) включает в себя, в том числе акушерский стационар и является отделением хирургического профиля. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в общий стаж, поскольку согласно требованиям трудового законодательства работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Определением Балашовского районного суда Саратовской области производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) в части взыскания судебных расходов прекращено.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ГУ УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, представила суду отзыв на исковое заявление, согласно которому в стаж на соответствующих видах работ может быть засчитана не любая лечебная деятельность, а только работа в должностях и учреждениях, поименованных в соответствующем Списке. Постановлением № утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. Перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Управлением проведена документальная проверка льготного характера работ (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) и не установлена возможность исчисления стажа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки в родово-операционном блоке ГУЗ СО «Балашовский родильный дом» в льготном порядке. Правом на льготное исчисление пользуются акушерки родового (родильного) отделения или операционного блока (оперблока) (п.1 Перечня от ДД.ММ.ГГГГ №). За время нахождения ФИО1 на курсах, за ней сохранялось место работы, заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, юридического значения не имеет, поскольку в указанный период истец получала дополнительное образование и лечебную деятельность не осуществляла.

Анализируя в совокупности доводы сторон, имеющиеся в деле доказательства и законодательство, подлежащее применению к рассматриваемому спору, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В судебном заседании, бесспорно, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Страховой стаж ФИО1 на дату обращения за пенсией составил 29 лет 6 месяцев 29 дней - по Постановлению №; 29 лет 6 месяцев 29 дней - по Постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, и 29 лет 6 месяцев 29 дней - по Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Индивидуальный пенсионный коэффициент составил 41,388.

Согласно обжалуемому решению, к периоду работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки в родово-операционном блоке ГУЗ СО «Балашовский родильный дом» не применен льготный порядок исчисления стажа из расчета один год работы как один год и шесть месяцев по тем основаниям, что структурное подразделение «родово-операционный блок» не поименован в Списке, утвержденном Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, а также исключен из стажа период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах повышения квалификации, так как включение указанного периода не предусмотрено ни Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, ни Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №.

С данными основаниями отказа и вышеприведенными доводами представителя ответчика, суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на момент обращения истца в пенсионный орган) установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Таким образом, одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на момент обращения истца в пенсионный орган) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 30 указанного Федерального закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Правила).

Пунктом «б» ч. 5 действующих Правил № определен порядок льготного исчисления периодов работы в структурных подразделениях как 1 год и 6 месяцев - специалистами всех наименований, акушерками, включая старших в отделениях в соответствии с Перечнем N 781.Согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как 1 год и 6 месяцев имеют акушерки, включая старших, работающие в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка: акушерское, акушерское обсервационное, гинекологическое, операционное, операционный блок, родовое (родильное) и др.

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность акушерки в родовое отделение постоянно. Приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность акушерки в родово-операционный блок.

Согласно справке, уточняющей льготный характер работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выданной Государственным учреждением здравоохранения <адрес> «Балашовский родильный дом» ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность акушерки родово-операционного блока, где работает по настоящее время на ставку в режиме, предусмотренном трудовым законодательством для данной должности (ст. 92 ТК РФ). За время работы имели место спорные периоды, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах усовершенствования с отрывом от работы с сохранением средней заработной платы. Данные периоды подтверждаются соответствующими документами.

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонный перинатальный центр переименован в Муниципальное медицинское учреждение «Балашовский родильный дом», а с ДД.ММ.ГГГГ - в Государственное учреждение здравоохранения <адрес> «Балашовский родильный дом».

Штатное расписание за 2017-2019 г.г. указывает на организацию в Государственном учреждении здравоохранения <адрес> «Балашовский родильный дом» родового отделения (на ДД.ММ.ГГГГ - акушерского стационара), в том числе родово-операционного блока со ставками среднего медицинского персонала - акушерки родово-операционного блока родового отделения (акушерского сташионара).

По своим функциональным обязанностям ФИО1, работая в должности акушерки родово-операционного блока, принимала непосредственное участие в родовспоможении. Согласно должностной инструкции акушерка родово-операционнного блока должна знать, в том числе основные виды акушерских осложнений, особенности течения и ведения беременности, родов, послеродового периода при акушерской патологии и др. К её обязанностям относится: принимать нормальные роды, помогать врачу во время родов, принимать новорожденного, в процессе родов вместе с врачом контролировать состояние роженицы, определять степень раскрытия матки, местонахождение головы ребенка, наблюдать за состоянием рожениц на протяжении всего родового акта, а также в раннем послеродовом периоде, ассистирование при некоторых акушерских операциях и др..

По тарификационным спискам работников (акт ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ №) за 2017-2019 г.г. ФИО1 относится к среднему медицинскому персоналу и значится работающей в должности акушерки в родово-операционном блоке.

Из копий журналов родов и выписок из историй родов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 как акушерка принимала участие в операциях, пособие в родах.

В силу специфики лечебной деятельности, различных функциональных обязанностей врачей и среднего медицинского персонала, любое отделение медицинского учреждения, в том числе родово-операционнный блок не может функционировать без среднего медицинского персонала.

Исходя, из пенсионного дела в отношении истца, не усматривается каких - либо переводов на иную должность, иное отделение до настоящего времени.

Таким образом, ФИО1 в спорный период работала в должности акушерки родово-операционного блока Государственного учреждения здравоохранения <адрес> «Балашовский родильный дом». Изменения названия учреждения, а также неверное указание отделения при записи в трудовой книжке и изменение его наименования не изменили характер выполняемой ФИО1 работы и не влияют на ее право льготного исчисления стажа работы лечебной деятельности.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что представленные доказательства по делу свидетельствуют о том, что в лечебном учреждении было создано отделение родовое отделение с родово-операционнным блоком, в котором истец выполняла трудовые функции в качестве акушерки (средний медицинский персонал), что влечет за собой льготное включение этих периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца в части включения в специальный стаж работы истца периоды работы в должности акушерки в родово-операционного блока, суд исходит из того, что в указанные периоды документально подтверждается занятость истицы в данной должности отделения хирургического профиля стационара.

Доводы представителя ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) о невозможности исчисления в льготном порядке периода занятости ФИО1 при исполнении обязанностей акушерки в родово-операционнном блоке, не могут быть приняты во внимание.

Как усматривается из материалов дела, в специальный стаж истца ответчиком не был включен период нахождения на курсах повышения квалификации с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как это не предусмотрено ни Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, ни Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подтвержден свидетельством о прохождении повышения квалификации к диплому РТ №.

Во время обучения ФИО1 не прерывала трудовых отношений с работодателем (копии выписок из приказов №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ), за ней сохранялось место работы, она числилась в штате работников, ей начислялась заработная плата, а также производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора и предусматривается должностными обязанностями, не выполнение которых влечет отстранение от работы. Работодатель предъявляет определенные требования к уровню профессиональной подготовки медицинских работников и требует их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации и медицинских навыков, поэтому период пребывания на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от ДД.ММ.ГГГГ, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Исходя из приведенных норм, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, он подлежит включению в специальных стаж при назначении пенсии досрочно, поскольку обратное ущемляло бы право ФИО1 на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное ст. 39 Конституции РФ.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение истца, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, решение ответчика в части отказа назначения истцу страховой пенсии является незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч.1.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «Остраховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, т.е. в 2019 году не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона № «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления сроков.

На дату обращения ДД.ММ.ГГГГ, с учетом включения спорных периодов работы истцом ФИО1 выработан стаж более 30 лет, и учитывая требование пенсионного законодательства, право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» наступит по истечении 6 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии ФИО1

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение и получение страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения права на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ с учетом включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность:

- периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки в родово-операционном блоке ГУЗ СО «Балашовский родильный дом» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев;

- период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с ДД.ММ.ГГГГ путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области.

Председательствующий О.В. Понамарев