Решение № 2-1810/2020 2-1810/2020~М-651/2020 М-651/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2-1810/2020

Дело № 2-1810/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2020 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Карматковой Е.В.

при секретаре Ефремовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 к КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании действий по прекращению предоставления выплаты государственных и социальных пособий, возложении обязанности предоставить выплаты государственных и социальных пособий,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 обратился в суд с иском КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании действий по прекращению предоставления выплаты государственных и социальных пособий, возложении обязанности предоставить выплаты государственных и социальных пособий.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки по обращению ФИО1 о нарушении законодательства в жилищно-коммунальной сфере, правомерности приостановления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было установлено, что ФИО1 являлась получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «Супруга умершего участника ВОВ, не вступившая в повторный брак» по месту жительства с 01.11.2009 по 20.04.2018. С 01.05.2018 предоставление ЕДК приостановлено в связи с поступлением сведений о наличии по месту жительства ФИО1 задолженности в течение двух и более месяцев и отсутствии соглашения по ее погашению. Вместе с тем, при принятии решения ответчиком о предоставлении ФИО1 в ноябре 2009 года задолженность отсутствовала. На основании заявления ФИО1 от 18.05.2018 о предоставлении ЕДК по категории «Супруга умершего участника ВОВ, не вступившая в повторный брак» с 01.06.2018 прекращена. Согласно справке МАУ «РКЦ» от 14.01.2020 о задолженности, по состоянию на 01.01.2020 по месту жительства ФИО1 имеется задолженность за период с сентября 2009 года по май 2010 года в сумме 37 946 руб. 09 коп., пени в размере 16 348 руб. 41 коп. Определением мирового судьи от 18.06.2019 судебный приказ о взыскании вышеназванной задолженности со ФИО1 был отменен. На основании распоряжения данная задолженность была списана. В настоящее время ФИО1 задолженности по коммунальным платежам не имеет. Таким образом, в виду того, что спорная задолженность за период с сентября 2009 года по май 2010 года образовалась до принятия решения о предоставлении ФИО1 ЕДК, а также отсутствия задолженности по текущим платежам решение ответчика от 24.04.2018 о прекращении предоставления ЕДК, а также об отказе в предоставлении государственной услуги от 01.06.2018 являются незаконными. На основании изложенного просил, признать незаконными действия КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» по прекращению предоставления ФИО1 ЕДК по категории «Супруга умершего ВОВ, не вступившая в повторный брак» с 01.05.2018 на основании решения от 24.04.2018, обязать возобновить предоставление ФИО1 по категории «Супруга умершего ВОВ, не вступившая в повторный брак» с 01.05.2018 по 31.05.2018; признать незаконными действия КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» об отказе в предоставлении ФИО2 ЕДК по категории «Супруга умершего ВОВ, не вступившая в повторный брак» с 01.06.2018 на основании решения от 01.06.2018, обязать предоставить ФИО1 ЕДК по категории «Супруга умершего ВОВ, не вступившая в повторный брак» с 01.06.2018.

Истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, участия не принимал, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела с его участием не направлял.

Процессуальный истец первый заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, участия не принимал, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела с его участием не направлял.

Представитель ответчика КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» участия в судебном заседании не принимал, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела с его участием не направлял. Согласно направленному отзыву полагал требования истца необоснованными и удовлетворению не подлежащими, поскольку факт наличия задолженности по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 и более месяцев являлся основанием, как для приостановления выплаты, так и для отказа в назначении, продлении или в возобновлении предоставления ежемесячной денежной компенсации. Факт наличия по месту жительства материального истца задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.09.2009 по 31.05.2010, то есть в течение 2 и более месяцев, перед МАУ «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» по лицевому счету № <***> и отсутствия соглашения по погашению данной задолженности дало основания для принятия решений ответчиком о приостановлении и прекращении ЕДК, а также об отказе в предоставлении государственной услуги ЕДК. Полагал, что принятие решения от 24.04.2018 о приостановлении ФИО1 ЕДК и решения от 01.06.2018 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги ЕДК в связи с наличием задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в течение 2 и более месяцев ответчик действовал в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления ЕДК.

Представитель третьего лица Министерство социального развития и труда Камчатского края участия в судебном заседании не принимал, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела с его участием не направлял.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании личного заявления от 16.10.2009 и решения КГКУ «Центр выплат» от 11.12.2009, являлась получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги (далее по тексту ЕДК) по льготной категории «Супруга умершего участника ВОВ, не вступившая в повторный брак», по месту жительства в Камчатском крае по адресу: <...> с 01.11.2009 по 30.04.2018.

В рамках межведомственного взаимодействия в КГКУ «Центр выплат» из МАУ «РКЦ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» поступили сведения о наличии по указанному месту жительства ФИО1 задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за период с сентября 2009 года по май 2010 года в размере 37 946 руб.09 коп. перед МАУ «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» по лицевому счету № <***>, и отсутствием соглашения по погашению данной задолженности.

В связи с чем, решением КГКУ «Центр выплат» от 24 апреля 2018 года выплата ФИО1 ЕДК по льготной категории «Супруга умершего участника ВОВ, не вступившая в повторный брак» приостановлена с 01 мая 2018 года.

18 мая 2018 года ФИО1 обратилась в КГКУ «Центр выплат» с заявлением о предоставлении ЕДК по льготной категории «Супруга умершего ВОВ, не вступившая в повторный брак».

На основании указанного заявления предоставление ФИО1 ЕДК по льготной категории «Супруга умершего участника ВОВ, не вступившая в повторный брак» прекращено с 01 июня 2018 года.

Решением КГКУ «Центр выплат» от 01 июня 2018 года в предоставлении ФИО1 государственной услуги ЕДК по льготной категории «Супруга умершего ВОВ, не вступившая в повторный брак» отказано, в связи с наличием у заявителя по указанному месту жительства задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в течение двух и более месяцев перед МАУ «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» по лицевому счету № <***>.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На момент спорных правоотношений меры социальной поддержки в виде ЕДК предоставлялись по льготной категории «Супруга умершего участника ВОВ, не вступившая в повторный брак» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», постановлением Правительства Камчатского края от 12.05.2017 № 200-П «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» по льготной категории «Супруга умершего ВОВ, не вступившая в повторный брак» в соответствии с Законом Камчатского края от 26.05.2009 № 267 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» (далее по тексту Закон) в порядке, утвержденном приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края (далее - Министерство) от 13.11.2017 года № 1233-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае», действовавшим в период с 01.01.2017 по 26.03.2019.

В настоящее время порядок предоставления ЕДК определен Приказом Министерства от 11.03.2019 № 302-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае».

Частью 1.13 Порядка № 1233-п установлено, что денежные компенсации предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению на дату обращения гражданина с заявлением о назначении (возобновлении предоставления, продлении предоставления) денежной компенсации.

В силу пункта 5 части 2.19 Порядка № 1233-п наличие у гражданина задолженности по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг и (или) уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев и отсутствие соглашений по ее погашению, является основаниями для приостановления ЕДК.

Аналогичные положения содержит действующий в настоящее время Порядок № 302-п (часть 1.11 Приложения 1, часть 1.11 Приложения 2, пункт 4 части 2.8 Приложение 1, пункт 5 части 2.8 Приложение 2).

В соответствии с частями 2.22, 2.25 Порядка № 1233-п основанием для возобновления предоставления ежемесячной денежной компенсации является обращение гражданина, которому было приостановлено предоставление ежемесячной денежной компенсации по основаниям, указанным в части 2.19 настоящего Порядка, с заявлением о возобновлении предоставления ежемесячной денежной компенсации и предоставлением необходимых документов (в том числе об отсутствии задолженности или заключения соглашения по её погашению). Возобновление предоставления ежемесячной денежной компенсации осуществляется при отсутствии у гражданина, родителя задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином, родителем соглашения о погашении указанной задолженности на дату обращения гражданина, родителя с заявлением о возобновлении предоставления ежемесячной денежной компенсации, что также закреплено в частях 2.13, 2.15 действующего в настоящее время Порядка № 302-п (Приложение 2).

Согласно части 1.10 Порядка № 1233-п назначение денежных компенсаций, осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления государственных услуг по назначению денежных компенсаций, утвержденными нормативными правовыми актами Министерства социального развития и труда Камчатского края.

Приказом Министерства от 30.06.2016 № 728-п утвержден Административный регламент предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по назначению мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (федеральные льготники) (далее Административный регламент № 728-п).

Приказом Министерства от 30.06.2016 № 720-п утвержден Административный регламент предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по назначению мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (региональные льготники) (далее Административный регламент № 720-п).

В соответствии с пунктом 9 части 25 Административного регламента № 720-п для получения государственной услуги гражданин (его представитель) обращается с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации и (или) ежегодной денежной компенсации с приложением, в том числе: квитанций по плате за жилищно- коммунальные услуги, в том числе электроснабжение, по уплате взноса на капитальный ремонт за месяц, предшествующий месяцу, в котором последует обращение, либо справку об отсутствии задолженности, либо договор о заключении соглашения о погашении задолженности и (или) его выполнении.

Согласно пункту 7 части 35 Административного регламента № 720-п наличие по месту жительства (месту пребывания) гражданина задолженности по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, уплате взноса на капитальный ремонт за 2 и более месяцев и отсутствие соглашения по погашению задолженности, невыполнение гражданином условий соглашения по погашению задолженности по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, уплате взноса на капитальный ремонт в течение 2 и более месяцев перед обращением за предоставлением государственной услуги является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Исходя из анализа вышеизложенных правовых норм, компенсация расходов по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются гражданам только при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В свою очередь, ни в федеральном, ни в региональном законодательстве не содержится нормы, определяющей время (период) образования такой задолженности.

Таким образом, сам факт наличия задолженности по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 и более месяцев являлся основанием как для приостановления выплаты, так и для отказа в назначении, продлении или в возобновлении предоставления ежемесячной денежной компенсации.

Факт наличия по месту жительства материального истца задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.09.2009 по 31.05.2010, то есть в течение 2 и более месяцев, перед МАУ «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» по лицевому счету № <***> и отсутствия соглашения по погашению данной задолженности на момент принятия решений КГКУ «Центр выплат» о приостановлении и прекращении ЕДК, а также об отказе в предоставлении государственной услуги ЕДК подтверждается приложенными к исковому заявлению копиями документов: справкой МАУ «РКЦ» о задолженности по состоянию на 01.01.2020; информационным письмом МАУ «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» от 15.01.2020 № 02-02; определением об отмене судебного приказа от 18.06.2019 по гражданскому делу № 2-15084/19 и не оспаривается стороной истца.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, наличие у ФИО2 задолженности по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 и более месяцев решение КГКУ «Центр выплат» от 24 апреля 2018 года о приостановлении с 01 мая 2018 года выплаты ФИО1 ЕДК по льготной категории «Супруга умершего участника ВОВ, не вступившая в повторный брак» и решение КГКУ «Центр выплат» от 01 июня 2018 года об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги ЕДК по льготной категории «Ветеран труда» обоснованы.

Ссылка процессуального истца в исковом заявлении на информацию МАУ «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» об издании распоряжения о списании спорной задолженности также не может свидетельствовать о незаконности принятых КГКУ «Центр выплат» решений, поскольку согласно информационному письму МАУ «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» от 15.01.2020 № 02-02 данное распоряжение МАУ «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» издано 14 января 2020 года, то есть после принятия указанных решений.

Данное обстоятельство влияет на право ФИО1 на обращение в КГКУ «Центр выплат» с заявлением о предоставлении государственной услуги ЕДК по выбору любой из льготных категорий.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действия КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» по прекращению предоставления ФИО1 ЕДК по категории «Супруга умершего ВОВ, не вступившая в повторный брак» с 01.05.2018 на основании решения от 24.04.2008 и возложении на ответчика обязанности возобновить предоставление ФИО1 по категории «Супруга умершего ВОВ, не вступившая в повторный брак» с 01.05.2018 по 31.05.2018, а также о признании незаконными действия КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» об отказе в предоставлении ФИО2 ЕДК по категории «Ветеран труда» с 01.06.2018 на основании решения от 01.06.2018 и возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО1 ЕДК по категории «Ветеран труда» с 01.06.2018, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 к КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании незаконными действия КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» по прекращению предоставления ФИО1 ЕДК по категории «Супруга умершего ВОВ, не вступившая в повторный брак» с 01.05.2018 на основании решения от 24.04.2008, возложении обязанности возобновить предоставление ФИО1 по категории «Супруга умершего ВОВ, не вступившая в повторный брак» с 01.05.2018 по 31.05.2018; признании незаконными действия КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» об отказе в предоставлении ФИО1 ЕДК по категории «Ветеран труда» с 01.06.2018 на основании решения от 01.06.2018, возложении обязанности предоставить ФИО1 по категории «Ветеран труда» с 01.06.2018 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.В. Карматкова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2020 года.

Копия верна:

Судья Е.В. Карматкова