Решение № 2А-554/2020 2А-554/2020~М-483/2020 М-483/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-554/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 09 июля 2020 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филатовой А.В.,

при секретаре судебного заседания Раевой Е.С.,

с участием административного истца в лице помощника Торжокского межрайонного прокурора Алексеева Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Торжокского межрайонного прокурора Смирнова Ю.М. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мирновское сельское поселение Торжокского района о возложении обязанности в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов в муниципальном образовании Мирновское сельское поселение в населенном пункте - деревня Погорелово,

установил:

и.о. Торжокского межрайонного прокурора Смирнов Ю.М., выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Мирновского сельское поселение Торжокского района о возложении обязанности в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов в муниципальном образовании Мирновское сельское поселение в населенном пункте – д. Погорелово.

В обоснование административного искового заявления указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства при организации процесса сбора и вывоза отходов производства и потребления с территории муниципального образования Мирновское сельское поселение Торжокского района, в ходе которой установлено следующее.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет права на благополучную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую вреду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозий, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходов производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В нарушение вышеуказанных норм закона, в ходе проверки территории муниципального образования Мирновское сельское поселение установлено, что в его границах, а именно: в населенном пункте – в д. Погорелово расположены места складирования отходов (сухие ветки деревьев, доски, полиэтиленовые пакеты, пленка, бытовой мусор и пр.).

Какие-либо разрешительные документы на размещение в указанном месте отходов отсутствуют, следовательно, является незаконным и подлежит ликвидации.

Административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, в том числе жителей муниципального образования Мирновское сельское поселение Торжокского района, а также лиц, пребывающих на указанной территории.

В судебном заседании административный истец в лице помощника Торжокского межрайонного прокурора Алексеев Д.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрация муниципального образования Мирновское сельское поселение Торжокского района Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском согласен.

Представитель заинтересованного лица – администрация Торжокского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений относительно заявленных требований не представил.

Исходя из содержания ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 42 Конституции РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Нормами ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений (п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Статья 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 2 которой относит к вопросам местного значения муниципального района организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения муниципального района, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Исследованными по делу доказательствами установлено, что в ходе проверки территории муниципального образования Мирновское сельское поселение выявлена в его границах, а именно в населенном пункте – в д. Погорелово у пожарного водоема, место складирования отходов (сухие ветки деревьев, полиэтиленовые пакеты, пленка, бытовой мусор и пр.).

По результатам проверки составлен акт от 22 мая 2020 года, с приложением фототаблиц мест складирования отходов.

Административный ответчик согласился с требованиями прокурора, то есть признал иск.

Право административного ответчика, являющегося субъектом права и лицом, привлекаемым к ответу по требованию, заявленному административному истцом, признать иск, относится к распорядительным действиям стороны, напрямую связанным с его материальными притязаниями, является проявлением принципа диспозитивности административного процесса и представляет собой распорядительное действие о безусловном согласии административного ответчика с материально-правовыми требованиями административного истца, выраженное в установленной процессуальным законом форме (ст. 46, 157 КАС РФ).

Исходя из анализа приведенных данных, суд полагает исковые требования прокурора удовлетворить.

Поскольку заявленные требования, признанные административным ответчиком и удовлетворенные судом являются обязательными к исполнению в силу требований федерального закона и не имеют законодательно установленных сроков исполнения, учитывая характер допущенных нарушений, объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений на территории Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области (в д. Погорелово), суд полагает заявленный прокурором срок для ликвидации несанкционированных свалок (в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу) разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования и.о. Торжокского межрайонного прокурора Смирнова Ю.М., действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов в населенном пункте – д. Погорелово Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.В. Филатова

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2020 года.

Председательствующий подпись А.В. Филатова

Копия верна. Подлинник решения хранится в административном деле № 69RS0032-01-2020-001343-85 (производстве № 2а-554/2020) в Торжокском межрайонном суде Тверской области

Судья А.В. Филатова

1версия для печати