Постановление № 5-1169/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 5-1169/2018

Дело № 5-1169/2018

Резолютивная часть постановления оглашена 22 октября 2018 года.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 октября 2018 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Семёнова Т.А., рассмотрев дело в отношении UAB “RIEDMANTA”, находящегося по адресу: Минтиес 10-8, LT-08105 г. Вильнюс, Литва (Minties g. 10-8, LT-08105 Vilnius, Lithuania), регистрационный номер № ***, код НДС № ***, регистрационный номер № ***, код НДС № ***, дата государственной регистрации -2000 год об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

13.11.2017 в 15 часов 54 минуты на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни, по адресу: Псковская область, Пыталовский район, п/о Гавры, д. Убылинка, прибыло транспортное средство рег. № ***, следующее под управлением представителя перевозчика UAB “RIEDMANTA”, ФИО1 из Литвы.

Согласно товаросопроводительным документам : CARNET TIR№ ***, CMR № *** от 10.11.2017, № *** от 11.11.17, инвойсы № *** от 09.11.2017, № *** от 01.11.17, фитосанитарный сертификат № *** от 10.11.2017, на таможенную территорию Евразийского экономического союза ввезен товар: вертикальный упаковочный автомат непрерывного действия (Италия), семена подсолнечника, люпина, травянистых растений страна происхождения – Нидерланды, США; код ТН ВЭД ЕАЭС 1206, 1209; 8 грузовых мест, общий вес брутто 4125,7 кг.

Указанный товар по наименованию и коду включен в Единый перечень товаров, подлежащих фитосанитарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе».

Перевозчиком UAB “RIEDMANTA” для таможенного контроля предоставлен фитосанитарный сертификат № *** от 10.11.2017 на товар: семена подсолнечника, люпина, травянистых растений. Страна происхождения – Нидерланды, США.

Согласно акту таможенного наблюдения от 13.11.2017 государственным инспектором фитосанитарного контроля был произведен товар – семена растений в видимой части грузового отделения, в ходе которого установлено, что товар расфасован в полимерные упаковки, уложенные в картонные коробки и полимерные мешки, расположенные на деревянных паллетах, перетянутых прозрачной полимерной пленкой. Маркировка на мешках с семенами подсолнечника и на коробках с подкарантинной продукцией не содержит информацию о наименовании продукции, стране и месте ее происхождения, стране-экспортере.

Таким образом, товар, перемещаемый в транспортном средстве регистрационный номер № ***, не может быть соотнесен с товаром, указанным в фитосанитарном сертификате № *** от 10.11.2017.

Указанный сертификат является недействительным для всей партии товара, прибывшей на таможенную территорию Таможенного союза, в результате чего, должностным лицом Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям 14.11.2017 в CMR № *** от 11.11.17 проставлен штамп «Ввоз запрещен».

В связи с обнаружением указанного нарушения 20 февраля 2018 года в отношении перевозчика UAB “RIEDMANTA”, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель UAB “RIEDMANTA” ФИО2 вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, не признал, указав, что таможенным органом не предоставлено доказательств отсутствия маркировки, кроме этого физически невозможно нанести маркировку на каждое растение, поэтому в коробку вкладывается упаковочный лист, но для того чтобы его достать, надо вскрыть коробку, а без проведения таможенного досмотра это сделать невозможно. Вся информация, которая имеется на товаре, соответствует сведениям фитосанитарного сертификата и упаковочного листа. Считает, что должностные лица таможенного органа обязаны выполнить действия, изложенные в п.70-78 приказа ФТС РФ № 1200 от 06.06.2011, основным действием является проведение таможенного досмотра товара, однако решение о запрете ввоза товара на таможенную территорию ЕАЭС было принято исключительно на основании результатов таможенного наблюдения и оставленного на его основании акте фитосанитарного контроля.

Представитель Псковской таможни ФИО3 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, считает вину UAB “RIEDMANTA” установленной, указав, что маркировка должна содержать сведения о стране происхождения товара, месте и участке производства, экспортере товара, в данном случае на товаре маркировка была не полной, не указан участок производства. Эти требования установлены Решением комиссии № 318.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16.3 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

На основании Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017 года Таможенный кодекс Таможенного союза утратил силу с 01 января 2018 года.

Положениями ст. 444 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, вступившего в силу с 01 января 2018 года, закреплено, что настоящий Кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу.

По отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, возникшим до вступления настоящего Кодекса в силу, настоящий Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу, с учетом положений, предусмотренных статьями 448 - 465 настоящего Кодекса.

Таким образом, поскольку события, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении UAB “RIEDMANTA” имели место 13 ноября 2017 года, в данном случае подлежат применению положения Таможенного кодекса Таможенного Союза.

В соответствии с п. 22 ст. 4 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу - ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза.

Под ввозом товаров на таможенную границу территорию таможенного союза подразумевается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами (п. 3 ст. 4 ТК ТС).

Частью 1 статьи 152 Таможенного кодекса ТС закреплено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 159 Таможенного кодекса ТС при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза перевозчик представляет в том числе документы и сведения о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещен или ограничен.

В соответствии с п. 2 названной нормы независимо от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза представляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, в соответствии с пунктом 1 статьи 152 настоящего Кодекса.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 года № 318 утверждено Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (Приложение № 2).

В соответствии с п. 3.1 Положения карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции.

Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 30.11.2016 № 157 утверждены Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений", к ввозу в Российскую Федерацию допускается подкарантинная продукция, соответствующая карантинным фитосанитарным требованиям.

Согласно п. 17 раздела II названных требований (Карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к семенному и посадочному материалу растений) ввозимые на таможенную территорию Союза и перемещаемые по таможенной территории Союза партии (часть партии) семенного и посадочного материала должны быть упакованы и должны иметь маркировку, содержащую информацию о наименовании продукции, стране, месте и (или) участке производства, экспортере. Ввозимый либо перемещаемый без указанной маркировки и (или) неупакованный семенной и посадочный материал к ввозу на таможенную территорию Союза или перемещению по таможенной территории Союза не допускается.

При проведении таможенного и фитосанитарного контроля выявлено несоответствие маркировки предъявляемым требованиям. В связи с чем на основании акта карантинного фитосанитарного контроля Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областях принято решение о запрете ввоза данной продукции (л.д. 33).

Таким образом, отсутствие на маркировке информацию о месте и (или) участке производства семян свидетельствует о нарушении перевозчиком UAB “RIEDMANTA” карантинных, фитосанитарных требований, установленных в целях обеспечения карантина растений в соответствии с международными обязательствами государств и их законодательством к фитосанитарному состоянию ввозимой подкарантинной продукции, следовательно, в действиях перевозчика усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Вина UAB “RIEDMANTA” в совершении административного правонарушения подтверждается фитосанитарным сертификатом, актом карантинного фитосанитарного контроля, актом таможенного наблюдения и протоколом об административном правонарушении.

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы представителя общества о том, что выявив при таможенном наблюдении возможные признаки нарушения таможенного законодательства в части несоблюдения перевозчиком установленных таможенным законодательством запретов и ограничений на ввоз подкарантинной продукции, таможенный орган обязан был провести таможенный досмотр товара в соответствии со ст. 116 ТК ТС, судом во внимание не принимаются в связи со следующим.

Согласно ст. 114 ТК ТС таможенное наблюдение является формой таможенного контроля, выражающегося в гласном, целенаправленном, систематическом или разовом, непосредственном или опосредованном визуальном наблюдении, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таким образом, таможенное наблюдение, как форма таможенного контроля, не допускает совершение сотрудниками таможни каких-либо операций с товаром, в том числе вскрытие упаковок в целях проверки достоверности сведений о товарах.

На основании п. 1 ст. 116 ТК ТС формой таможенного контроля, состоящей в действиях должностных лиц таможенных органов, связанных со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажом или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами, является таможенный досмотр.

Как видно из акта таможенного наблюдения № *** от 13.11.2017 с приложенным к нему фотоматериалами, должностное лицо Псковской таможни и государственный инспектор фитосанитарного контроля произвели осмотр товара (в видимой части грузового отделения) – семена растений (л.д. 31,32)

Как установлено в судебном заседании, товар перевозился в мешках и коробках, которые относятся к транспортной упаковке. Маркировка была нанесена на мешке и коробке, поэтому вскрывать каждую коробку в данном случае не требовалось.

Утверждения представителя общества о том, что требования по маркировке, содержащей информацию о месте и участке производства относятся только к растениям с комом земли в горшках, несостоятельны, поскольку как указано в п. 17 Решения Совета Евразийской Экономической Комиссии от 30.11.2016 № 157 маркировка должна содержать информацию, в том числе о месте и (или) участке производства.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, те обстоятельства, что UAB “RIEDMANTA” ранее к административной ответственности не привлекалось, и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, относятся на счет указанных лиц, за исключением сумм, выплаченных переводчику. Суммы, выплаченные переводчику в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и предусмотренном настоящим Кодексом, относятся на счет федерального бюджета.

С учетом данной нормы закона издержки за перевод документов в сумме 2 210 рублей подлежат отнесению на счет федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать UAB “RIEDMANTA” виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Уведомить UAB “RIEDMANTA” о реквизитах для уплаты штрафа: Банк получателя: Операционный департамент Банка России, Москва, 701, БИК 044501002, Получатель: ИНН <***>, КПП 773001001, межрегиональное операционное УФК (ФТС России), счет получателя 401018108 00000002901, КБК 15311604000016000140, ОКТМО 45328000, код таможни 10209000, поле «Назначение платежа»: оплата по постановлению об АП № 5-1169/2018, УИН штрафа № ***.

В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции VO70010.

Разъяснить UAB “RIEDMANTA”, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предложить UAB “RIEDMANTA” представить документ об уплате штрафа в Псковский городской суд. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить UAB “RIEDMANTA”, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный КоАП РФ срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Семёнова

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.