Решение № 2А-439/2023 2А-439/2023~М-453/2023 М-453/2023 от 24 октября 2023 г. по делу № 2А-439/2023

Дело № 2а-439/2023

УИД 28RS0006-01-2023-000694-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шевчик Л.В.,

при секретаре Ивачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации Бурейского муниципального округа <адрес> к Отделению судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес>, судебному приставу исполнителю отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Бурейского муниципального округа <адрес> (далее - административный истец, должник, администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> (далее - административный ответчик, ОСП по <адрес>), судебному приставу исполнителю отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> УФССП по <адрес>), Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> (далее- административный ответчик, УФССП по <адрес>) об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что администрация Бурейского муниципального округа является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Бурейским районным судом <адрес> по делу №.

Предмет исполнения: обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в границах Бурейского муниципального округа. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ФИО1 к администрации <адрес> было предъявлено требование об исполнении вышеуказанного исполнительного производства в трехдневный срок, а так же вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. В вышестоящий орган в порядке подчиненности жалоба не подавалась. Причиной взыскания указано, что исполнительный документ не исполнен администрацией <адрес> в срок добровольного исполнения, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа не предоставлено. Вместе с тем администрация <адрес> до настоящего времени не смогла исполнить вышеуказанный исполнительный документ по причинам от нее не зависящим, вследствие непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При исполнении государственных полномочий по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей администрация Бурейского муниципального округа руководствуется действующим законодательством: ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»; ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Законом амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с пунктом 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а так же расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных рай1оннов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. При этом, расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением <адрес>.

Органом, осуществляющим от имени муниципального образования Бурейский муниципальный округ приобретение специализированных жилых помещений для детей-сирот, является муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

Администрация считает, что с ее стороны отсутствует вина в не предоставлении жилого помещения ФИО2 в связи с изложенными выше обстоятельствами. В связи с тем, что решение Бурейского суда вступило в силу только в мае 2023 года, предоставленная субвенция была израсходована на приобретение специализированных жилых помещений в целях исполнения решений Бурейского районного суда <адрес> для лиц из числа детей-сирот, включенных в список ранее ФИО2. Исполнение данного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность, для предоставления ФИО2 жилого помещения, не может находиться вне процедуры исполнения решения. На балансе администрации Бурейского муниципального округа свободных жилых помещений специализированного жилого фонда, пригодных для предоставления по договору социального найма, не имеется, приобретение жилого помещения осуществляется за счет доведенных лимитов субвенций, специально предоставленных из бюджета амурской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании муниципального контракта на приобретение жилого помещения, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, а так же находится в зависимости от предложений на рынке жилья. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер ФИО2 в списке очередников – 26. Администрацией Бурейского муниципального округа предприняты и предпринимаются возможные меры для исполнения решения суда и предоставления жилого помещения ФИО2 в рамках выполнения обязанностей возложенных на истца судебными решениями. Просили суд освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку действия администрации Бурейского муниципального округа не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения решения вызвана объективными обстоятельствами, в действиях истца не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по предоставлению жилого помещения, на воспрепятствование действиям судебного пристава, отсутствует виновное неисполнение в установленный срок решения суда, что является необходимым условием для наступления ответственности и применения санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие представителей административного истца администрации Бурейского муниципального округа, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие; административных ответчиков: судебного пристава исполнителя ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО1; ОСП по <адрес> УФССП по <адрес>, УФССП РФ по <адрес>, заинтересованных лиц: <адрес>, ФИО2, извещённых надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщивших, возражений относительно заявленных административных исковых требовании не предоставивших.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, исследовав все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 116 настоящего Закона.

При этом срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 вышеуказанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Решением Бурейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Бурейского муниципального округа возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 календарных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в границах Бурейского муниципального округа.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании указанного выше решения Бурейского районного суда <адрес> №, судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ возбудила исполнительное производство №-ИП, с установлением 5-ти дневного срока для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО6 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей. Данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно требованию судебный пристав исполнитель ОСП по <адрес> ФИО1 установила должнику срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда по делу № предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в границах Бурейского муниципального округа <адрес>.

Из соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между Министерством социальной защиты населения <адрес> и администрацией Бурейского муниципального округа о предоставлении субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений; дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и плану мероприятий по приобретению недвижимого имущества следует, что бюджету Бурейского муниципального округа предоставлена субвенция в размере 24989362 рубля 50 копеек.

Согласно плану мероприятий по приобретению недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие сроки:

- размещение плана-графика закупок, объявление конкурса на закупку жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- проведение конкурсных процедур на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа срок 07 августа – ДД.ММ.ГГГГ;

- заключение муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- оформление жилых помещений в муниципальную собственность срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- подписание актов приемки жилых помещений срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из сводной бюджетной росписи бюджета Бурейского муниципального округа на 2023 год и плановый 2024 и 2025 гг по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по подпрограмме «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, проживающих на территории муниципального образования Бурейский муниципальный округ в 2022-2023 гг.» бюджетные ассигнования на 2023 года составляют 5480500 рублей; бюджетные ассигнования на 2024 год составляют 25136 300 рублей; бюджетные ассигнования на 2025 год составляют 5480500 рублей.

Согласно выписки из сводной бюджетной росписи бюджета Бурейского муниципального округа на 2023 год и плановый 2024 и 2025 гг. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по подпрограмме «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, проживающих на территории муниципального образования Бурейский муниципальный округ в 2022-2023 гг.» бюджетные ассигнования на 2023 год составляют 25226 280 рублей 60 копеек; бюджетные ассигнования на 2024 год составляют 2740 229 рублей 30 копеек; бюджетные ассигнования на 2025 год составляют 2740 229 рублей 30 копеек.

Для приобретения жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, были объявлены аукционы, которые признаны несостоявшимися в виду отсутствия заявок на участие в аукционе, что подтверждается протоколами подведения итогов определения поставщика №; №; №; №; №; №; №; №.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, с учетом изложенных административным истцом причин о несвоевременности исполнения судебного решения, суд приходит к выводу о том, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основания для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Суд считает, что по настоящему делу в действиях должника - администрации Бурейского муниципального округа отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

При рассмотрении дела судом принимается во внимание, что после возбуждения исполнительного производства должником – Администрацией Бурейского муниципального округа были представлены доказательства невозможности исполнения решения суда по независящим от должника причинам.

В представленных и исследованных материалах дела имеются данные, указывающие на то, что Администрацией Бурейского муниципального округа принимаются все зависящие от нее меры по исполнению решения суда, в частности, путем проведения аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в аукционах.

Совокупностью представленных в дело доказательств подтверждено, что исполнение обязанности, о которой было указано в судебном решении, является затруднительным, зависит от определенного временного и финансового фактора, а выполнение действий по предоставлению жилого помещения взыскателю также зависит не только от воли должника.

Таким образом, Администрацией Бурейского муниципального округа были предприняты меры для исполнения решения суда, которые требуют выполнения ряда определенных действий, не зависящих от воли должника, а также значительных временных и финансовых затрат.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих данный вывод и суждение, в период разрешения заявленного спора сторонами в материалы дела представлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у администрации Бурейского муниципального округа отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда, к моменту истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Доказательств объективно и бесспорно исключающих возможность освободить администрацию Бурейского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству, в период разрешения заявленного спора стороной ответчика представлено не было.

Учитывая совокупность установленных и приведенных по делу обстоятельств, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Бурейского муниципального округа <адрес> удовлетворить.

Освободить администрацию Бурейского муниципального округа <адрес> от исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по гражданскому делу №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Л.В.Шевчик

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.