Решение № 2А-1218/2024 2А-122/2025 2А-122/2025(2А-1218/2024;)~М-1122/2024 М-1122/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2А-1218/2024

Дело № 2а-122/2025 (2а-1218/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Уваровой Н.И.,

при ведении протокола помощником судьи Шейкиной Е.Г.,

с участием представителя процессуального истца помощника Торжокского межрайонного прокурора Зелениной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Будовская основная общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Будовская основная общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области (далее – МБОУ Будовская ООШ), в котором просил признать незаконным бездействие МБОУ Будовская ООШ, выразившееся в не укомплектовании медицинского блока в соответствии с требованиями Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н; возложить обязанность на МБОУ Будовская ООШ в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу укомплектовать медицинский блок, расположенный по адресу: <...>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской 7 Федерации от 05.11.2013 № 822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования: грелка медицинская (2шт.).

Требования мотивированы тем, что Торжокской межрайонной прокуратурой в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МБОУ Будовская ООШ.

В МБОУ Будовская ООШ, по адресу: <...>, расположен медицинский блок, и образовательным учреждением получена лицензия на оказание медицинских услуг. Однако, в нарушение п.п. 9, 27 Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н) Учреждение не укомплектовано грелкой медицинской в количестве 2 шт. Таким образом, медицинский блок МБОУ Будовская ООШ не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Вследствие этого, допущенные в Учреждении нарушения негативно сказываются на уровне соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения, ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, воспитателей и иных граждан, то есть неопределенного круга лиц. Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБОУ Будовская ООШ является МУ администрация Торжокского района, и от имени учредителя выступает управление образования администрации Торжокского района. Согласно ответа управления образования администрации Торжокского района финансирование на устранение нарушений в 2024 году не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.3 ст.35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.39, 218 КАС РФ, Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 10.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом Торжокского района.

Помощник Торжокского межрайонного прокурора Зеленина В.В. в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить в части признания бездействия административного ответчика незаконными, полагала, что добровольное исполнение требований после обращения в суд с иском не является основанием для прекращения производства по делу.

Представитель административного ответчика МБОУ Будовская ООШ, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв, в котором просит прекратить производство по делу ввиду добровольного исполнения требований до начала рассмотрения дела в суде.

Представители заинтересованных лиц Управления образования администрации Торжокского района, администрации Торжокского района, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили, позиции относительно заявленных требований не выразили.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Торжокского района в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения требований Торжокского межрайонного прокурора не возражал.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №27З-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Части 1 и 3 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» регламентируют, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения, Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико- санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», утвержден Порядок организации охраны здоровья несовершеннолетних, согласно которому в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, должно быть предоставлено медицинское помещение, соответствующее условиям и требованиям осуществления медицинской деятельности, оснащенное мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в МБОУ Будовская ООШ, по адресу: <...>, расположен медицинский блок, и образовательным учреждением получена лицензия на оказание медицинских услуг.

По результатам проведенной Торжокской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение п.п. 9, 27 Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н) Учреждение не укомплектовано грелкой медицинской в количестве 2 шт.

Таким образом, медицинский блок МБОУ Будовская ООШ на момент проведения проверки Торжокской межрайонной прокуратурой не соответствовал стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Вследствие этого, допущенные в МБОУ Будовская ООШ нарушения негативно сказывались на уровне соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения, ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, воспитателей и иных граждан, т.е. неопределенного круга лиц.

Согласно п. п. 2,3 ч.6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что предусмотрено ч.7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ.

Принципами государственной политики в интересах детей, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Таким образом, административным ответчиком МБОУ Будовская ООШ нарушались вышеуказанные нормы законодательства об охране здоровья и обеспечении безопасности учащихся образовательного учреждения.

Учитывая разъяснения, приведенные в абзаце 5 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что совершение действий по устранению выявленных Торжокским межрайонным прокурором нарушений после обращения административного истца с настоящим административным иском в суд, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, в связи с чем имеются правовые основания для признания бездействия МБОУ Будовская ООШ выразившегося в не укомплектовании медицинского блока в соответствии с требованиями Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, незаконным.

Ссылка административного ответчика на добровольное исполнение требований Торжокского межрайонного прокурора до начала рассмотрения дела в суде является несостоятельной.

Из материалов дела следует, что с настоящим административным иском Торжокский межрайонный прокурору обратился в суд 11.12.2024 и принят к производству определением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 12.12.2024, тогда как мероприятия по закупке недостающего оборудования – грелок медицинских (2 шт.) административным ответчиком выполнены лишь 25.12.2024, в связи с чем, вопреки доводам МБОУ Будовская ООШ, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

Вместе с тем, поскольку административным ответчиком представлены доказательства устранения выявленных Торжокским межрайонным прокурором нарушений и укомплектования медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях МБОУ Будовская ООШ недостающим оборудованием до вынесения судом решения, то необходимости возлагать на МБОУ Будовская ООШ обязанность укомплектовать медицинский блок, расположенный по адресу: <...>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования: грелка медицинская (2 шт.) на настоящий момент не имеется, в связи с чем, требования прокурора в указанной части удовлетворению не подлежат.

При обращении с иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика, обладающего статусом органа государственной власти и органа местного самоуправления, соответственно, в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Будовская основная общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Будовская основная общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области выразившееся в не укомплектовании медицинского блока в соответствии с требованиями Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Уварова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2025 года.

Председательствующий Н.И. Уварова