Решение № 2А-3/2025 2А-3/2025(2А-80/2024;)~М-82/2024 2А-80/2024 М-82/2024 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-3/2025

Дело №2а-3/2025 (2а-80/2024)

УИД 22RS0063-01-2024-000139-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шелаболиха 17 ноября 2025 года

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Запольской И.С.,

при помощнике судьи Панфиловой И.Е.,

с участием прокурора Грибанова А.В., представителя административного ответчика Администрации Шелаболихинского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шелаболихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шелаболихинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Шелаболихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию на территории муниципального образования Шелаболихинского района Алтайского края системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование административного иска указывает, что прокуратурой Шелаболихинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. В ходе проверки было установлено, что постановлением Администрации от *** № «Об утверждении Положения о муниципальных системах оповещения населения Шелаболихинского района» утверждено положение о системе оповещения населения Шелаболихинского района. Муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения представляет собой специальный комплекс технических средств оповещения П-160, PVR-4 с пультом управления, расположенном в ЕДДС Администрации Шелаболихинского района. Кроме того, при оповещении населения задействуются линии операторов связи, согласно заключенных соглашений, используются мобильные средства оповещения, сигнальные громкоговорящие устройства на автомобилях экстренных служб, привлекаются старосты сельских населенных пунктов путем проведения подворовых обходов. Приоритетным режимом функционирования передачи информации и сигналов оповещения является автоматизированный. Администрацией *** оформлен и утвержден паспорт муниципальной системы оповещения населения Шелаболихинского района Алтайского края, согласно которому, по состоянию на *** превышение эксплуатационного ресурса технических средств оповещения составляет 20 лет. В п.1.1 Паспорта указано, что на территории Шелаболихинского района Алтайского края оповещение населения техническими средствами в автоматизированном режиме составляет 65% от общего количества проживающего населения. В целях обеспечения надежности системы оповещения, расширения охвата населения района и оперативности его оповещения привлекается техника МО МВД России «Павловский», 22 ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Алтайскому краю, ГПС 29 ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае», КГБУЗ «Шелаболихинская ЦРБ»; передача информации осуществляется с помощью громкоговорящих установок автомобилей в зонах, не охваченных системой оповещения, но при этом документы, определяющие алгоритм действий и маршруты движения при проведении оповещения населения данной техникой, не представлены. В нарушение законодательства, распорядительный документ о принятии муниципальной системы оповещения населения Шелаболихинского района Алтайского края в эксплуатацию и организации ее эксплуатации не принят. В целях устранения нарушений закона, главе Шелаболихинского района *** внесено представление, вместе с тем каких-либо конкретных мер к устранению нарушений закона до настоящего времени не предпринято. Фактически на территории Шелаболихинского района имеются отдельные элементы системы оповещения, однако, они не обеспечивают доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что позволяет прийти к выводу о невозможности своевременного информирования населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Шелаболихинского района Алтайского края, данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Шелаболихинского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством; обязать Администрацию Шелаболихинского района создать на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края систему оповещения населения в соответствии с действующим законодательством; установить срок для совершения указанных действий в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края», АО «Российские сети вещания и оповещения» (далее АО «РСВО») (ранее ФГУП «РСВО»).

В судебном заседании прокурор Шелаболихинского района Алтайского края Грибанов А.В. поддержал административный иск по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Шелаболихинского района ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска, указав, что фактически на территории района имеются отдельные элементы муниципальной системы оповещения, а именно: аппаратура П-164 и PVR-4USB, громкоговоритель, колонка, радиооборудование. Кроме того, сеть подвижной радиотелефонной связи, позволяет через операторов сотовой связи (ПАО «МТС», ПАО «Вымпелком», ПАО «МегаФон», ООО «Т2 Мобайл»), с которыми заключены соглашения, довести экстренную информацию до жителей района, пользующихся сотовой связью. *** в Администрации района разработан План мероприятий по созданию, развитию и поддержанию в постоянной готовности муниципальной системы оповещения населения Шелаболихинского района Алтайского края. Согласно Плана мероприятий было разработано техническое задание на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию муниципальной системы автоматизированного оповещения населения Шелаболихинского района Алтайского края. Однако, поскольку, в настоящее время, губернатором Алтайского края утвержден план приведения в готовность системы оповещения Алтайского края и разработано техническое задание на реконструкцию РСОН Алтайского края, включая все муниципальные образования Алтайского края, Администрацией Шелаболихинского района все работы по созданию и развитию системы оповещения населения района, приостановлены.

Заинтересованные лица, участвующие в деле - ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края», АО «РСВО» о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание их представители не явились, в связи с чем суд на основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца, а в данном случае - неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от *** N68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон N 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Закона N 68-ФЗ).

В силу пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от *** N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с требованиями пункта 8 части 1 статьи 14,частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от *** N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения также решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно подпунктам «в», «г», «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от *** N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от *** N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от *** утверждено Положение о системах оповещения населения (далее – Положение о системах оповещения населения).

Согласно пункту 4 Положения о системах оповещения населения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В силу пункта 7 Положения о системах оповещения населения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении № к настоящему Положению (пункт 10).

Как предусмотрено пунктом 13 Положения о системах оповещения населения, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

При этом пунктом 19 Положения о системах оповещения населения предусмотрено, что передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений. В ручном режиме функционирования: уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации; задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения. Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

В соответствии с положениями пункта 21 Положения о системах оповещения населения для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться: сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем; сети проводного радиовещания; сети уличной радиофикации; сети кабельного телерадиовещания; сети эфирного телерадиовещания; сети подвижной радиотелефонной связи; сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения; сети связи операторов связи и ведомственные; сети систем персонального радиовызова; информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»; громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

По смыслу приведенных норм создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения с основным автоматизированным режимом функционирования обязательно.

Согласно пунктам 26, 27 Положения о системах оповещения населения готовность систем оповещения населения достигается в числе прочего наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения. С целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся в том числе комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, постановлением Администрации Шелаболихинского района от *** № утверждено Положение о системах оповещения населения Шелаболихинского района Алтайского края, согласно которому на территории Шелаболихинского района создана муниципальная система оповещения, которая является составной частью региональной системы оповещения Алтайского края (пункт 6). С целью максимального сокращения времени, затрачиваемого на передачу сигналов оповещения создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (пункт 8). Муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения представляет собой специальный комплекс технических средств оповещения на базе аппаратуры П-160, PVR-4 с пунктом управления, расположенном в ЕДДС Администрации Шелаболихинского района. Кроме того, при оповещении населения задействуются линии связи операторов связи, согласно заключенных соглашений (при наличии), используются мобильные средства оповещения, сигнальные громкоговорящие устройства на автомобилях экстренных служб, привлекаются старосты сельских населенных пунктов путем проведения подворных обходов, также привлекаются Шелаболихинский узел связи Алтайского филиала ПАО «Ростелеком», сотовые операторы Мегафон, МТС, Билайн. Управление муниципальной системой оповещения осуществляется с рабочего места оперативного дежурного ЕДДС (пункт 8).

В ходе проверки прокуратурой Шелаболихинского района исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установлено, что система оповещения Шелаболихинского района создана не в полном объеме в нарушение действующего законодательства.

*** в адрес главы Шелаболихинского района было внесено представление № об устранении нарушений в месячный срок со дня внесения представления, которое было рассмотрено и по результатам рассмотрения заведующий отделом по делам ГОЧС и МОБ привлечен к дисциплинарной ответственности.

*** на представление дан ответ Администрацией района, в котором указано, что система оповещения населения Шелаболихинского района обеспечивает доведение сигналов оповещения и информации оповещения для органов управления, населения, в полном объеме. Оповещение населения производится с использованием передвижных громкоговорящих устройств, электромегафонов, с использованием сотовой связи, СМС сообщениями, подворного обхода.

Требования к системам оповещения населения закреплены в Приложении № к Положению о системах оповещения и включают в себя требования к функциям, выполняемым системой оповещения населения; требования к показателям назначения, требования к показателям надежности и живучести, требования к информационному обеспечению, требования к сопряжению, требования к защите информации, требования к средствам оповещения, которые должны соответствовать требованиям ГОСТ Р ***-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», утвержденного и введенного в действие с *** приказом Росстандарта от *** №-ст «Об утверждении национального стандарта», требования электробезопасности; требования к размещению технических средств оповещения, требования к громкоговорящим средствам на подвижных объектах, мобильным и носимым техническим средствам оповещения.

Пункт 29 Положения предусматривает, что требования, изложенные в приложении № к настоящему Положению, должны быть выполнены в ходе планирования и осуществления строительства новой либо совершенствования действующей системы оповещения населения. Вывод из эксплуатации действующей системы оповещения населения осуществляется по окончанию эксплуатационного ресурса технических средств этой системы оповещения населения, завершения ее модернизации (реконструкции) и ввода в эксплуатацию новой системы оповещения населения.

Согласно п.26 данного Положения готовность систем оповещения населения достигается, в том числе своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.

Критерии оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению закреплены в приложении № к Положению о системах оповещения, проверяются в ходе проведения комплексных проверок и предусматривают три варианта оценки системы: «готова к выполнению задач», «ограниченно годна к выполнению задач» и «не готова к выполнению задач».

Как установлено Приложением №, оценка «ограниченно готова к выполнению задач» для муниципальной системы оповещения ставится, если выполнены пункты «а», «г», «д», «е», «з», «н» требований на оценку «готова к выполнению задач», вместе с тем:

а) на территории муниципального образования муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации, введена в эксплуатацию, но не сопряжена с региональной системой оповещения;

б) на территории муниципального образования КСЭОН созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня не менее чем в 75% зон экстренного оповещения населения;

в) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена технических средств оповещения, при этом имеются технические средства оповещения, выслужившие установленный эксплуатационный срок;

г) не менее 65% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения;

д) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка, но не актуализированы списки оповещения руководящего состава и сил ГО и РСЧС муниципального образования;

е) при проверке готовности систем оповещения населения проверяемый персонал допустил отдельные недостатки, действовал неуверенно, выполнил поставленные задачи в нарушение установленных сроков;

ж) созданы, поддерживаются в исправном состоянии не менее 75% от потребности резервов стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный. Одним из условий получения муниципальной системой оповещения оценки «готова к выполнению задач» является то, что не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) муниципальной системы оповещения (пп. «и» Приложения №).

Как установлено судом фактически на территории Шелаболихинского района имеются отдельные элементы муниципальной системы оповещения.

По результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения района от ***, существующая система оценивается как «ограничено готова».

Согласно паспорту муниципальной системы оповещения Шелаболихинского района Алтайского края, утвержденного главой Шелаболихинского района Алтайского края ***, система оповещения введена в эксплуатацию в *** году (эксплуатационный ресурс превышен на 24 года), включает оповещение населения техническими средствами оповещения (электрическими, электронными сиренами и мощными акустическими системами) в автоматизированном режиме с охватом зоны проживания 67% населения. Оповещение населения различными средствами оповещения в автоматизированном режиме - нет. Оповещение населения в ручном режиме за 30 минут с использованием местной телефонной связи – 1,0%, подвижной радиотелефонной связью – 26,0%, электромеханических сирен - 40 %.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что муниципальная система оповещения Шелаболихинского района не в полной мере соответствует установленным требованиям, имеющихся средств оповещения не достаточно для охвата не менее 75% населения Шелаболихинского района.

При установленных обстоятельствах суд соглашается с доводами административного истца о том, что бездействие Администрации Шелаболихинского района по приведению муниципальной системы оповещения населения в соответствии с установленными требованиями нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что сигналы оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, население района получает путем получения смс-сообщений через операторов сотовой связи, не могут служить основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанностей, возложенных законом.

Доводы Администрации района о том, что приведение муниципальной системы оповещения населения в соответствие с установленными требованиями невозможна из-за того, что на уровне Алтайского края проводится реконструкция региональной системы оповещения населения, не могут быть в полной мере приняты судом во внимание.

Действительно, Губернатором Алтайского края *** утвержден План приведения в готовность (создания) системы Алтайского края №-п (далее – План №-п).

*** между ККУ «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» и ПАО «Мобильные ТелеСистемы» заключен государственный контракт № ЕП-2025И на оказание услуг по разработке проектно-технической документации на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Алтайского края с элементами КСЭОН со сроком исполнения до ***, подготовлено техническое задание на разработку РСОН, включая все муниципальные образования края.

Согласно пункту 8 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *** №, в случае разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения, с учетом всех муниципальных образований, планы мероприятий, технические задания и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения не разрабатываются.

В ситуации, когда проектная документация на реконструкцию РАСЦО Алтайского края, включая муниципальные образования края, не разработана и не принята, Администрация района законодательно не освобождена от исполнения соответствующей обязанности по приведению муниципальной системы оповещения населения в соответствие с установленными требованиями законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что наличия каких-либо объективных препятствий для приведения муниципальной системы оповещения населения Шелаболихинского района в соответствие с установленными требованиями Администрацией не доказано, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.178 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд должен установить порядок и срок исполнения решения.

Заявленный прокурором срок для совершения вышеуказанных действий один год со дня вступления решения суда в законную силу судом признается достаточным.

Кроме того, при наличии объективных обстоятельств невозможности в установленный срок исполнить решение суда, административный ответчик не лишен возможности обратиться в порядке его исполнения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шелаболихинского района Алтайского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шелаболихинского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством.

Обязать администрацию Шелаболихинского района Алтайского края в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края муниципальную систему оповещения населения в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шелаболихинский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья И.С. Запольская