Решение № 2А-2548/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-887/2021

Дело № 2а-2548/2021

УИД 92RS0002-01-2019-001990-16


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2021 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Гавуры О.В.,

при участии секретаря Нежмединовой Д.С.,

с участием:

представителя истца ФИО9,

представителя

заинтересованного лица ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо: ФИО3 о признании недействительными распоряжений, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке,

у с т а н о в и л :

В мае 2019 года административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействительными распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ и №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в городе Севастополе в районе <адрес>, площадью 327 кв.м, и о предоставлении земельного участка ФИО3 в собственность бесплатно; исключить из ЕГРН сведения о земельном участке, расположенном в г. Севастополе в районе <адрес> с кадастровым номером №.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником построек, расположенных по адресу г. Севастополь, <адрес>, № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «ФИО11». Земельный участок под базу отдыха был сформирован как объект права распоряжением ФИО4 №-р от ДД.ММ.ГГГГ, для размещения базы отдыха было передано в постоянное пользование 6,3 га: 0, 59 га из земель Севастопольского горисполкома, 5,71 га – Севастопольского лесхоззага. Землеустроительная документация была оформлена, земельный участок выделен в натуре, установлены границы земельного участка на местности, границы не изменялись, участки из состава общего участка не изымались, ДД.ММ.ГГГГ году выдан государственный акт на право постоянного пользования, целевое назначение – для обслуживания базы отдыха. Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства по заявлению ФИО3 на основании утвержденной распоряжением ДИЗО схемы расположения земельного на кадастровом плане территории, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя указанный выше земельный участок поставлен на кадастровый учет, что нарушает права истца, так как не позволяет ей утвердить схему расположения земельного участка, при этом постройки, принадлежащие истцу, расположены на земельном участке, переданном в собственность ФИО3 без учета землеустроительной документации, наличия земельного участка для обслуживания базы отдыха и наличия ограждения более 15 лет, наличия объектов недвижимости и инфраструктуры базы отдыха, несоответствие вида разрешенного использования.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил иск удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении требований просил отказать.

Заслушав административного истца, представителя административного истца, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что за ФИО2 зарегистрировано в Управлении государственной регистрации прав и кадастра Севастополя на недвижимое имущество – право собственности на нежилые домики, как на отдельные самостоятельные объекты недвижимости на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, расположенные по адресу: г. Севастополь, <адрес>, №.

На основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка, по адресу: ФИО1, город Севастополь, в районе <адрес>, площадью 327 кв.м, ФИО3 в порядке завершения оформления прав на земельный участок, ввиду наличия решения Севастопольского городского ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия ФИО6 (ФИО3) на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0,4 га, расположенного в районе <адрес> для индивидуального дачного строительства».

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков; утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и кадастровой карте соответствующей территории (пункты 4.41, 4.58 Положения).

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, размещенным ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Правительства Севастополя, утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.

Данный порядок содержит положения, согласно которым

- земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости (пункт 3);

- с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до ДД.ММ.ГГГГ, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 2, 13 статьи 11.10.Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 указанной статьи Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В свою очередь статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами;

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения, объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденному распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

отсутствие одного из документов, указанных в пункте 2.6 настоящего регламента, кроме тех документов, которые изготовлены органами и организациями, участвующими в процессе оказания государственных услуг;

несоответствие хотя бы одного из документов, указанных в пункте 2.6 настоящего регламента, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, а также содержание в документе неоговоренных приписок и исправлений, кроме случаев, когда допущенные нарушения устраняются органами и организациями, участвующими в процессе оказания государственных услуг;

представителем не представлена оформленная в установленном порядке доверенность на осуществление действий;

несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек, или принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка;

разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса России требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, кроме прочего, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Пунктом 4.58 постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя», полномочиям ответчика отнесено утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Порядок предоставления государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка установлен распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Как следует из материалов дела, ответчиком нарушений норм Земельного кодекса РФ, Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и Административного регламента о предоставлении соответствующей государственной услуги при принятии оспариваемого распоряжения не установлено.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №-РДС от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок передан в собственность ФИО3

Переход права и право собственности ФИО3 зарегистрированы в установленном законом порядке.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет после его образования из земель, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополя, в порядке стаей 11.3, 11,9 и 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, которым утверждена схема расположения земельного участка, по адресу: ФИО1, город Севастополь, в районе <адрес>, площадью 327 кв.м.

Издание распоряжения и формирование земельного участка из земель государственной собственности субъекта Российской Федерации – города Федерального значения Севастополя осуществлено в порядке реализации предоставленного статьей 12 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» права на завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, на основании заявления ФИО7, которой решением Севастопольского городского ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, для индивидуального дачного строительства.

При таких обстоятельствах, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя при принятии оспариваемых распоряжений №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ и №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в городе Севастополе в районе <адрес>, площадью 327 кв.м, и о предоставлении земельного участка ФИО3 в собственность бесплатно действовал в пределах своих полномочий и рамках установленных нормативных правовых актов.

При этом доводы истца об исключении сведений о земельном участке ФИО3, поскольку, по ее мнению, она имеет преимущественное право на данный участок согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом каких-либо доказательств того, что истец имеет право на участок в определенном месте и определенной площади, суду не представлено, также не представлено доказательств наличия оснований для прекращения права собственности ФИО3 на спорный земельный участок в порядке статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу пункта 52 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» требование о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим может быть предъявлено собственником имущества.

Однако, право собственности ФИО2 на спорный земельный участок, равно как и на земли, в которые данный участок входит, не зарегистрировано и ей не принадлежит.

Сведений о регистрации прав ФИО2 на объекты инфраструктуры, приобретенные по договору купли-продажи, не представлено.

Кадастровый паспорт не содержит сведений о наличии несущих строительных конструкций, то есть объектов прочно связанных с землей.

Решением Севреестра от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 91:02::003001:14, предназначенный для базы отдыха «Каравелла», исключен из ЕГРН, и в настоящее время земельный, участок, площадь. 6, 3637 га, не состоит на государственном кадастровом учете.

Ссылка на то, что предоставление в собственность ФИО3 спорного земельного участка в дальнейшем будет препятствовать оформлению ею прав на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости и инфраструктуры базы отдыха, основанием для исключения сведений об этом участке из ЕГРН, является ошибочной.

В силу статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 236).

Поскольку доказательств наличия указанных в законе оснований, прекращения права собственности ответчика материалы дела не содержат, то отсутствуют снования для удовлетворения требований ФИО2 об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 91:01:006001:1071.

Аналогичные исковые требования ФИО2 неоднократно были предметом рассмотрения судов общей юрисдикции, арбитражных судов, в частности, это подтверждается решением Арбитражного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ИП ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о признании недействительным распоряжения.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу об отказе в заявленных исковых требованиях ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании недействительными распоряжений, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд -

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо: ФИО3, о признании недействительными распоряжений, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя О.В. Гавура

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя О.В. Гавура