Решение № 2-898/2019 2-898/2019~М-763/2019 М-763/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-898/2019

Дело № 2-898/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2019г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С. Е.

при секретаре Гриценко А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе Ростовской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить периоды в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, ссылаясь на то, что 17.08.2017г. она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», решением ГУ УПФ № 838622/17 от 30.11.2017г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемого специального и общего стажа, ответчик засчитал в специальный стаж 7 лет 4 месяца 15 дней, не включил в специальный стаж период с 18.09.1991г. по 02.10.1991г. (1 месяц 7 дней) отпуск по уходу за ребенком. Истица просила суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе Ростовской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, засчитать в в льготном порядке (полуторном размере) специальный страховой стаж периоды работы в районах Крайнего Севера с 15.02.1984г. по 04.10.1985г., с 05.10.1985г. по 26.01.1986г., с 29.01.1986г. по 30.09.1987г., с 01.11.1987г. по 15.11.1988г., с 16.12.1988г. по 31.08.1991г., с 18.09.1991г. по 02.10.1991г., обязать ГУ УПФ РФ назначить досрочную страховую пенсию с 17.08.2017г.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истица уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе Ростовской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, засчитать в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера период с 16.11.1988г. по 16.12.1988г. в качестве завхоза Билибинской школы искусств, с 26.08.1991г. по 18.09.1991г. ежегодный оплачиваемый отпуск, засчитать в общий стаж обучение в Хабаровском торговом училище с 01.09.1981г. по 04.07.1982г., обязать ГУ УПФ РФ назначить досрочную страховую пенсию с 17.08.2017г.

В судебном заседании истица, представитель истицы адвокат Воротников Я. В. поддержали уточненные исковые требования. Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменные возражения, полагала, что оснований для назначении досрочной пенсии истице не имеется, поскольку она не имеет необходимого специального и общего стажа, общий стаж составляет 19 лет 7 месяцев, специальный 7 лет 4 месяца 15 дней, периоды, указанные истицей в исковом заявлении, включены пенсионным органом в ее специальный стаж, в специальный стаж не может быть включен период с 29.10.1987г. по 31.10.1987г., поскольку это неоплачиваемый отпуск, период с 19.09.1991г. по 02.10.1991г. отпуск по уходу за ребенком, поскольку в период на 01.01.2002г. истица не проживала на территории РФ, период с 16.11.1988гн. по 16.12.1988г. и с 26.08.1991г. по 18.09.1991г., поскольку согласно архивной справке в эти периоды истица не работала.

Суд, выслушав истицу, ее представителя, представителя ответчика, приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ.

Суд установил, что 17.08.2017г. ФИО2 обратилась в УПФР в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ.

Решением ГУ УПФ РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе Ростовской области №; 838622/17 от 3.11.2017г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ истице отказано по причине отсутствия общего и специального стажа, требуемого для определения права на пенсию.

В специальный стаж истицы в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013г. засчитано 7 лет 4 месяца 15 дней. В общий трудовой стаж засчитано 19 лет 7 месяцев, в страховой стаж 15 лет 10 месяцев 22 дня.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

При определении права на страховую пенсию исчисление страхового стажа, имевшего место до 1 января 2002 г., может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 г. правового регулирования с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П.

До 1 января 2002г. вопросы пенсионного обеспечения регулировались Федеральным законом от 20 ноября 1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

На основании статьи 4 Закона от 20 ноября 1990г. № 340-1 основным условием пенсионного обеспечения иностранных граждан на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, в том числе в части исчисления трудового стажа, являлось их постоянное проживание в Российской Федерации, если иное не предусмотрено Законом или договором.

В соответствии с положениями статьи 91 Закона от 20 ноября 1990г. № 340-1 в общий трудовой стаж наравне с работой, указанной в статье 89 данного Закона, включался период подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре. Указанные периоды включались в стаж независимо от наличия у лица периодов работы и (или) иной деятельности.

Применение правовой позиции Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П в отношении лиц, которые рассчитывали на условия пенсионного обеспечения, закрепленные в законодательстве, действовавшем по состоянию на 31 декабря 2001г., возможно лишь только к тем гражданам, на которых распространялось пенсионное законодательство РФ до 1 января 2002г.

В ином случае, если гражданин не подпадал под действие российского правового регулирования в области обязательного пенсионного страхования, применение норм пенсионного обеспечения, предусмотренных в Законе от 20 ноября 1990г., а также правовая позиция Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004г. № 2-П к указанному гражданину применяться не могут.

Поскольку, по состоянию на 31 декабря 2001г. истица являлась гражданином иностранного государства (Украина), проживала на территории Украины, действие Закона от 20 ноября 1990г. № 340-1, в отношении истца, не распространялось.

Нормы Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования, независимо от того, выработан им общий или специальный стаж полностью либо частично.

При этом Конституционный Суд РФ установил, что конституционно-правовой смысл рассмотренных норм Закона № 173-ФЗ, выявленный в Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004г. № 2-П, является общеобязательным, что исключает любое иное истолкование в правоприменительной практике.

Данная позиция также отражена в письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 июня 2004г. № МЗ-637 «О порядке применения положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П».

Таким образом, в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П речь идет о тех категориях застрахованных лиц, которые рассчитывали на пенсионное обеспечение по нормам действовавшего до 1 января 2002г. закона от 20 ноября 1990г. № 340-1 в силу своего постоянного проживания в Российской Федерации, осуществления в нашей стране трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности, и тем самым были включены в круг лиц, подпадающих под действие пенсионного законодательства Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство.

В силу действующего законодательства иностранный гражданин признается переселившимся из государства - участника Соглашения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения им вида на жительство. После приобретения права на постоянное проживание в Российской Федерации, у него возникает законное право на страховую пенсию по старости наравне с гражданами Российской Федерации.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 30 мая 2007 г. (ред. от 10 марта 2010г.), указано, что основанием назначения пенсии иностранному гражданину, проживающему в Российской Федерации, является факт его постоянного пребывания на территории РФ.

Суд установил, что по состоянию на 1 января 2002г. ФИО2 на территории Российской Федерации не проживала, трудовую деятельность не осуществляла, что подтвердила истица в судебном заседании.

Таким образом, положения Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которым право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, не содержат прямого указания на связь возникновения права на пенсионное обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства с наличием или отсутствием как регистрационного учета по месту жительства, так и вида на жительство, право на пенсионное обеспечение связывается с постоянным проживанием в Российской Федерации на законных основаниях.

Таким образом, правовых оснований для исчисления страхового стажа с учетом спорного периода обучения в Хабаровском профессиональном торговом училище с 01.09.1981г. по 19.07.1982г. по нормам Закона № 340-1 не имеется.

Периоды с 16.11.1988г. по 15.12.1988г. в качестве завхоза Билибинской школы искусств, с 01.09.1991г. по 18.09.1991г. ежегодный оплачиваемый отпуск подлежат включению в специальный стаж истицы, поскольку подтверждаются копиями приказов № 62 от 16.11.1988г., № 29 от 26.08.1991г. Билибинской школы искусств (л.д. 44-47), копией трудовой книжки (л.д. 14). Пенсионным органом период с 16.12.1988г. и по 31.08.1991г. включен в специальный стаж работы.

В то же время включение указанных периодов в специальный стаж истицы не дает права на назначении пенсии досрочно, поскольку не имеется необходимого для назначения пенсии общего стажа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.192-199ГПК РФ, суд

решил:

Включить период работы ФИО2 с 16.11.1988г. по 15.12.1988г. в должности завъхоза Билибинской школы искусств, с 01.09.1991г. по 18.09. 1991г. ежегодный оплачиваемый отпуск в специальный стаж. В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С. Е. Логвинова

Мотивированное решение составлено 13 августа 2019г.