Постановление № 5-11/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 5-11/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Ухолово Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ухоловского районного суда Рязанской области Назарова Е.М., с участием настоятеля Местной религиозной организации «Православный приход Покровской церкви с. Ясенок Ухоловского района Рязанской области Скопинской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат)» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ухоловского районного суда Рязанской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении

Местной религиозной организации «Православный приход Покровской церкви с. Ясенок Ухоловского района Рязанской области Скопинской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат)», адрес местонахождения: Рязанская область, Ухоловский район, с. Ясенок, ОГРН №, ИНН №, КПП №, к административной ответственности не привлекавшейся,

у с т а н о в и л:

Местная религиозная организация «Православный приход Покровской церкви с. Ясенок Ухоловского района Рязанской области Скопинской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат)»нарушила требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области проверки объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Покровская - 1851 г.», расположенного по адресу: с. Ясенок Ухоловского района Рязанской области и подлежащего государственной охране на основании постановления Правительства Рязанской области № 20 от 06.02.2009, на предмет соблюдения требований, установленных законодательством в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявлено проведение покрасочных работ по фасадам всего объема церкви: храма, апсиды, трапезной и колокольни, изменение формы купола барабана четверика и установление новой главки барабана четверика, проведение замены деревянных оконных блоков на пластиковые, что привело к изменению исторического облика памятника. При этом в нарушение ст. 45, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» задание на проведение работ органом охраны объектов культурного наследия не выдавалось; за разрешением на проведение покрасочных работ по фасадам, изменение формы купола барабана четверика, установку новой главки барабана четверика и замену деревянных оконных блоков на пластиковые в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области никто не обращался; согласованная проектная документация на проведение работ по сохранению данного объекта культурного наследия отсутствует; проводимые работы нарушили внешний облик объекта культурного наследия.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ включает в себя, в том числе:

- государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра;

- установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с данным Федеральным законом;

- установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

- разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима;

- согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- осуществление в случаях и порядке, установленных данным Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ;

- установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта;

- выдачу в случаях и порядке, установленных данным Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия;

- обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности;

- иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено указанным Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия и др.

Из Постановления Правительства Рязанской области «Об объектах культурного наследия Рязанской области» от 06.02.2009 № 20 и приложения к нему с указанием перечня объектов культурного наследия регионального значения следует, что Церковь Покровская - 1851 г., местоположение: Ухоловский район, с. Ясенок, является памятником - образцом культового сооружения середины ХIХ века.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность правообладателя объекта культурного наследия, предусмотренная данной статьей, наступает в случае нарушения им требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных чч. 2, 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании настоятель Местной религиозной организации «Православный приход Покровской церкви с. Ясенок Ухоловского района Рязанской области Скопинской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат)» ФИО1 не отрицал, что в Покровской церкви с. Ясенок Ухоловского района Рязанской области, являющейся объектом культурного наследия, в период с 2011 по 2015 гг проводились ремонтные работы крыши, штукатурно-малярные работы по фасадам объекта, замена деревянных окон на пластиковые без получения разрешения и согласования проектной документации на проведение указанных работ.

Тем самым были нарушены требования ст. ст. 45, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Вина Местной религиозной организации «Православный приход Покровской церкви с. Ясенок Ухоловского района Рязанской области Скопинской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат)» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; охранным обязательством № от ДД.ММ.ГГГГ собственника объекта культурного наследия регионального значения - Церкви Покровской, 1851 г.; актом технического осмотра объекта культурного наследия «Церковь Покровская - 1851г.» № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ органом государственного контроля (надзора) юридического лица; актом технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей; пояснениями настоятеля Покровской Церкви с. Ясенок Ухоловского района Рязанской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, копией сведений о юридическом лице из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, поэтому судья признает их допустимыми доказательствами.

Таким образом, Местная религиозная организация «Православный приход Покровской церкви с. Ясенок Ухоловского района Рязанской области Скопинской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат)» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При назначении наказания Местной религиозной организации «Православный приход Покровской церкви с. Ясенок Ухоловского района Рязанской области Скопинской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат)» суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Между тем при назначении наказания суд полагает необходимым учесть следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4. 1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание доводы настоятеля ФИО1 о тяжелом материальном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить Местной религиозной организации «Православный приход Покровской церкви с. Ясенок Ухоловского района Рязанской области Скопинской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат)» наказание в виде штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

признать Местную религиозную организацию «Православный приход Покровской церкви с. Ясенок Ухоловского района Рязанской области Скопинской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат)» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>.

Разъяснить значение ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 или 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в 10-дневный срок.

Судья:Е.М. Назарова