Решение № 2А-795/2020 2А-795/2020~М-687/2020 М-687/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-795/2020

дело № 2а-795/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Буденновск 02 июля 2020 года

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н.,

при секретаре Масловой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. Буденновского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г. к администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования, выразившегося в непринятии мер по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании специализированного маневренного жилого фонда,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Буденновского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района СК, в котором указывает, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Терского сельсовета законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждому гарантировано право на жилище.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения в области жилищных отношений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения закреплены в пп. 3 ст. 2, пп. 1, 4, 9 ст. 14 ЖК РФ, согласно которым органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище. К указанным полномочиям также отнесены учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда (ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальным жилищным фондом признается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать порядок и очередность предоставления служебных жилых помещений из состава муниципального жилищного фонда.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ст. 14, 92, 95 ЖК РФ в муниципальном образовании отсутствуют жилые помещения, относящиеся к маневренному фонду, меры к его созданию не приняты.

Отсутствие жилых помещений маневренного фонда свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования Терского сельсовета и ведет к существенному нарушению конституционных и жилищных прав граждан на нормальные условия проживания, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определённых обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Кроме того, указанные доводы подтверждаются имеющейся судебной практикой, а именно решениями Тигильского районного суда Камчатского края по делу № 2А-64/2019 от 27.05.2019 г., Кызылского городского суда Республики Тыва по делу № 2-1624/2019 от 15.05.2019 г.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, на администрацию муниципального образования Терского сельсовета возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования Терского сельсовета специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

По результатам проведенной проверки, 17.02.2020 г. межрайонной прокуратурой в адрес главы муниципального образования внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, которое рассмотрено 26.03.2020 г. Доводы, указанные в представлении признаны законными и обоснованными, за упущения в работе инспектору администрации муниципального образования Терского сельсовета объявлено замечание.

Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении, на момент проверки не устранены, что нарушает жилищные права граждан муниципального образования Терского сельсовета.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района СК, выразившегося в непринятии мер по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования Терского сельсовета специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений; обязать администрацию Терского сельсовета в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования Терского сельсовета специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений.

Представитель административного истца и.о. Буденновского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г. в судебное заседание не явился, хотя о дне и времени слушания дела извещался надлежащим образом, уважительности причины своей неявки суду не представил.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района СК по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, хотя о дне и времени слушания дела извещалась надлежащим образом, направила заявление о признании административных исковых требований и.о. Буденновского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г. в полном объёме, просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д. 58 -60).

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района СК ФИО1 административные исковые требования и.о. Буденновского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г. признала полностью, представив суду письменное заявление.

Суд принимает признание представителя административного ответчика администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района СК ФИО1 административных исковых требований и.о. Буденновского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г., поскольку это не противоречит закону, не нарушает прав сторон и иных лиц, кроме того, обоснованность требований административного истца подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ, поскольку признание административным ответчиком административных исковых требований и.о. Буденновского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г. не нарушает права и законные интересы сторон, суд полагает возможным принять признание иска административным ответчиком.

В связи с чем, суд принимает решение об удовлетворении административных исковых требований и.о. Буденновского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. Буденновского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г. к администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, выразившегося в непринятии мер по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования Терского сельсовета специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений.

Обязать администрацию муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования Терского сельсовета специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Озеров В.Н.