Решение № 2-188/2024 2-188/2024~М-463/2012156/2024 М-463/2012156/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2-188/2024

Дело №2-188/2024

УИД26RS0027-01-2024-000215-23


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 июля 2024 года с. Новоселицкое

Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хачировой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Абдуллаевой С.Н.,

с участием: представителя истца – ст.помощника прокурора Новоселицкого района Шелкоплясовой М.Г.,

представителя ответчика – администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда гражданское дело по уточненному иску прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Репченко А.А. в защиту неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края об обязании зарегистрировать право собственности на бесхозяйные недвижимые вещи (гидротехнические сооружения) (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края Репченко А.А. в защиту неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ,

об обязании в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на бесхозяйные недвижимые вещи, гидротехническое сооружение с кадастровым номером №, расположенное в 6,5 км по направлению на юго-запад от села Чернолесского; гидротехническое сооружение с кадастровым номером №, расположенное в 6,5 км по направлению на юго-запад от села Чернолесского; гидротехническое сооружение с кадастровым номером №, расположенное в 12 км по направлению на восток от села Новоселицкого; гидротехническое сооружение с кадастровым номером № расположенное в 12 км по направлению на восток от села Новоселицкого; гидротехническое сооружение с кадастровым номером №, расположенное в черте села Чернолесского.

В обоснование исковых требований указано, что данные гидротехнические сооружения расположены на территории Новоселицкого муниципального округа, состоят на учете как бесхозные объекты недвижимости более одного года, приняты на учет в качестве бесхозяйного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по заявлению администрации, в реестре муниципальной собственности администрации и государственной собственности не числятся, сведения об их хозяйственно-функциональном назначении отсутствуют.

Вышеуказанные объекты не используются федеральными предприятиями и учреждениями, а также не используются в целях обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и не являются необходимыми для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, оснований для внесения их в реестр федерального имущества не имеется. Данные гидротехнические сооружения могут быть приняты в муниципальную собственность или собственность иных лиц, которые осуществили их постановку на учет в качестве бесхозяйных.

К вопросам местного значения администрации относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Вместе с тем администрацией Новоселицкого муниципального округа до настоящего времени не приняты меры к регистрации права собственности муниципального образования на указанные гидротехнические сооружения, что препятствует финансированию мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем техническом состоянии гидротехнических сооружений и представляет опасность для людей, пользующихся водными объектами, на которых расположены указанные ГТС. Прокуратурой района главе Новоселицкого муниципального округа 31.01.2024 внесено представление об устранении нарушений закона. Администрацией Новоселицкого муниципального округа от 05.03.2024 в удовлетворении требований прокурора отказано.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на гидротехническое сооружение влечет невозможность исполнения предусмотренной ФЗ от 21.07.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации, а также обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций. В случае прорыва, повреждения вышеперечисленных гидротехнических сооружений возникает риск подтопления соседних земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, что нанесет существенный вред плодородному слою почвы. В свою очередь такие последствия нарушат права хозяйствующих субъектов как владельцев прилегающих земельных участков, а также затронут интересы Российской Федерации, которая является гарантом охраны земли как основы жизни и деятельности народов Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ст.помощник прокурора Новоселицкого района Шелкоплясова М.Г. поддержала уточненные исковые требования прокурора района, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске и в уточнении к иску. В ходе рассмотрения данного дела прокурором района был направлен запрос в Ставропольский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» (Ставропольский ЦГМС), а также в Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для выяснения вопросов обособлены и изолированы ли пруды (водные объекты) по указанным ГТС от других поверхностных водных объектов и имеют ли с ними гидравлическую связь; образованы ли данные пруды по указанным ГТС на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения. Также 05.07.2024 ею с участием начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоселицкого муниципального округа ФИО2 осмотрены водоемы и спорные гидротехнические сооружения, в результате чего установлено, что данные объекты обособлены от каких-либо рек, водоем на русле реки не находится, русловыми водными объектами не являются. Признаков использования водоема и гидротехнических сооружений не обнаружено. Водоемы полностью или частично осушены.

Представитель ответчика администрации Новоселицкого муниципального округа ФИО1 по доверенности, чьи полномочия проверены судом, в судебном заседании уточненные административные исковые требования прокурора не признала, возражала против их удовлетворения, пояснив, что вышеуказанные ГТС не расположены на муниципальном водном объекте, а также на землях муниципальной собственности, поскольку земельные участки, на которых зарегистрированы данные водные объекты, находятся в государственной собственности.

При первоначальном разграничении единой государственной собственности на федеральную государственную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность, осуществленном в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №3020-1, предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений вошли в приложение 2 и были отнесены к федеральной государственной собственности, которая может находиться и в собственности субъектов Российской Федерации. Если рассматривать гидротехнические сооружения как объекты, не вошедшие в перечень, содержащийся в приложениях 1-3, то в силу п.3 Постановления до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. В списке объектов, передаваемых в муниципальную собственность, дамб или иных гидротехнических сооружений нет.

Гидротехническое сооружение, расположенное на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, не может оказаться в муниципальной собственности (это противоречит как водному законодательству, так и Закону о безопасности гидротехнических сооружений, идет вразрез с нормами Постановления Верховного Совета Российской Федерации №3020-1, законами №131-ФЗ и 414-ФЗ).

Вышеуказанные ГТС не расположены на муниципальном водном объекте, а также на землях муниципальной собственности, поскольку земельный участок, на котором зарегистрирован данный водный объект, находятся в государственной собственности.

Согласно требованиям ФЗ от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» бремя содержания бесхозяйных гидротехнических сооружений до определения собственника возложено федеральным законом на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности содержания бесхозяйных гидротехнических сооружений министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края издан приказ от 07.02.2024 №34 «О создании комиссии по обследованию гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Ставропольского края, а также гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности, на которые собственник отказался.

В настоящее время каких-либо полномочий в сфере функционирования гидротехнических сооружений за органами местного самоуправления не закреплено. При этом в соответствии с ФЗ №117-ФЗ гидротехнические сооружения могут находиться, в том числе в муниципальной собственности, если они предназначены для решения каких-либо вопросов местного значения, в том числе, например, организация электроснабжения населения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, осуществление полномочий собственника водных объектов. Доводы истца о том, что безопасность ГТС не обеспечивается ничем не подтверждены.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, привлеченного к участию в деле определением Новоселицкого районного суда от 13 мая 2024 года, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания. Заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступило.

Представитель Кубанского бассейнового водного Управления водных ресурсов, привлеченного к участию в деле определением Новоселицкого районного суда от 13.05.2024 года, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания. В суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и письменный отзыв о том, что Кубанское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, в том числе на территории Ставропольского края.

В полномочия Кубанского БВУ не входит принуждение муниципалитетов к регистрированию прав собственности бесхозных гидротехнических сооружений.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 №253 «О порядке ведения государственного водного реестра» Федеральное агентство водных ресурсов вносит в государственный водный реестр сведения о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, в том числе о кадастровых номерах земельных участков, в границах которых расположены водные объекты, и земельных участков, занятых указанными сооружениями, о документах, на основании которых зарегистрировано право собственности на указанные земельные участки, а также на водные объекты, гидротехнические сооружения и иные сооружения, расположенные на водных объектах, предоставляемые на безвозмездной основе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Представитель ГКУ СК «Управление строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания. В суд поступило письменное ходатайство о проведении судебного заседания в их отсутствие, а также письменные пояснения по делу, из которых следует, что в связи с тем, что гидротехнические сооружения, указанные в исковых требованиях прокурора, расположены в административных границах муниципального образования Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, в связи с чем считают, что исковые требования прокурора должны быть удовлетворены в полном объеме. Отсутствие собственника у гидротехнических сооружений создает опасность чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровья для неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 167 суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца – ст.пом.прокурора Новоселицкого района Шелкоплясову М.Г., представителя ответчика – администрации Новоселицкого муниципального округа ФИО1 по доверенности, исследовав письменные пояснения представителей третьих лиц, материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Репченко А.А. в защиту неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края об обязании зарегистрировать право собственности на бесхозяйные недвижимые вещи (гидротехнические сооружения) (в порядке ст. 45 ГПК РФ) подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Согласно ст. 3 ФЗ от 21 июля 1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с ч.1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 данного Кодекса.

Согласно ч.2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №2 от 17 июля 2019 года и, исходя из системного толкования приведенных положений статей 1,5.8 Водного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случаях, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

Согласно абзацу 4 ст. 3 Закона №117-ФЗ собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие право владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Из вышеуказанной нормы следует, что гидротехническое сооружение может находиться как в публичной собственности, в том числе муниципального образования, так и в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 3.3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «о вступлении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ЗК.

Согласно ст. 3 ФЗ от 21.12.1004 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными целями противодействию возникновения чрезвычайных ситуаций являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п. 8, 28, 32 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 134-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; защита населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

На основании ст. 8 ФЗ от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. ст. 3 и 9 ФЗ от 21 июля 1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Как видно из содержания Выписок из ФГИС ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах спорными объектами недвижимости являются:

гидротехническое сооружение - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина) длина по гребню 324 м, ширина по гребню 6,1 м, заложение откосов: низового 1:2,9, отметка по гребню 191 м с кадастровым номером №, (правообладатель администрация муниципального образования села <адрес>) расположено по адресу: <адрес> согласно п. 2.1 принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81-82, 137)

гидротехническое сооружение - водосбросное сооружение (донный водовыпуск) с размером в свету поперечного сечения водопроводящей части водовода диаметром 0,4 м, с кадастровым № (правообладатель администрация муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края) расположено по адресу: <адрес>, согласно п. 2.1 принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84-85, 143).

гидротехническое сооружение - обводной канал, протяженностью 1008 м, кадастровый №, (правообладатель муниципальное образование села <адрес>) расположено по адресу: <адрес>, Новоселицкий муниципальный округ, на южной стороне руслового водоема <адрес>, расположенного в кадастровом квартале № вдоль автодороги Новоселицкое-Буденновск на расстоянии 12 км восточнее села Новоселицкого, согласно п.2 принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87-88, 130).

гидротехническое сооружение - водозаборное сооружение со шлюзом протяженностью 13 м, с кадастровым №, (правообладатель муниципальное образование села <адрес>) расположено по адресу: <адрес> расположенного в кадастровом квартале №, вдоль автодороги Новоселицкое – Буденновск на расстоянии 12 км восточнее села Новоселицкого, согласно п.2 принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90-91, 153)

гидротехническое сооружение - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина) длина по гребню 190,0 м, ширина по гребню 2,8 м, заложение откосов: верхового 1:1,1, низового 1:1,9, отметка гребня 137,0 м, протяженностью 225 м, кадастровый №, (правообладатель администрация муниципального образования села <адрес>) расположено по адресу: <адрес>, в черте села Чернолесского, согласно п.2 принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-94, 159)

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ обязало создать комиссию по обследованию гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Ставропольского края, а также гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался. Комиссии в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Ставропольского края (согласно прилагаемому списку), подготовить акты в установленном порядке и согласовать с администрациями муниципальных образований Ставропольского края. В течение 2024 года провести обследование гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которого отказался либо от права собственности на которые собственник отказался согласно прилагаемому списку. (л.д.11-12).

ДД.ММ.ГГГГ на основании запроса прокуратуры Новоселицкого района был проведены осмотры водоема и спорных гидротехнических сооружений заместителем главы администрации – начальником отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края ФИО3, начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края ФИО2 с выездом на место по результатам которых составлены акты:

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ водоема и гидротехнических сооружений с КН № и №, было установлено, что границы ранее существовавшего водоема на местности отсутствуют, воды не имеется, объекты по прямому назначению не используются, сооружения с КН №, №, приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимости ДД.ММ.ГГГГ Согласно выписке из ЕГРН объекты №, № расположены в пределах земельных участков № и № согласно сведениям публичной кадастровой карты России, сформированные земельные участки, прилегающие к объектам, отсутствуют. (л.д. 18-19).

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ водоема и гидротехнических сооружений с КН №, № установлено, что признаков использования водоемов не установлено. Земельные участки под объектами №, № не формировались, согласно выписке из ЕГРН объекты расположены в пределах земельного участка с КН №, согласно сведениям публичной кадастровой карты России к объекту прилегает земельный участок с КН № (КДС арендатор СПК (колхоз) «Чернолесский»). (л.д. 13).

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ водоема и гидротехнических сооружений: №, №, №, № следует, что на водоеме имеются гидротехнические сооружения №, № являющиеся муниципальной собственностью и сооружения с КН №, №, принятые на учет как бесхозяйные объекты недвижимости, признаков использования водоема не обнаружено. Земельные участки под объектами №, :№ не формировались, согласно сведениям публичной кадастровой карты России к объектам прилегает земельный участок тс КН № (КДС аренда СПК колхоза им. 1-го Мая), согласно выписке из ЕГРН объект с КН № расположен в пределах земельного участка с КН №.(л.д. 16-17).

Согласно акту по результатам осмотра 05.07.2024 старшим помощником прокурора Шелкоплясовой М.Г. с участием начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоселицкого муниципального округа ФИО2 водоемов и спорных гидротехнических сооружений, установлено, что данные объекты обособлены от каких-либо рек, водоем на русле реки не находится, русловыми водными объектами не являются. Признаков использования водоема и гидротехнических сооружений не обнаружено. Водоемы полностью или частично осушены, следовательно, гидравлической связи с поверхностными водными объектами не имеют.

Согласно сообщению Ставропольского ЦГМС филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» надзор за гидротехническими сооружениями на водотоках, а равно их учет не входят в компетенцию Ставропольского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Согласно ст.ст. 130, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать. Отсутствие права собственности на ГТС не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. 18 приказа Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» объект недвижимого имущества находится на учете в качестве бесхозяйного до государственной регистрации права собственности физических и юридических лиц на данный объект.

Согласно сообщению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае от 27.03.2024 года №26-ВК-02/1916 по результатам рассмотрения запроса прокуратуры Новоселицкого района о наличии оснований для внесения в реестр федерального имущества гидротехнических сооружений, расположенных на территории Новоселицкого муниципального округа, принятых к учету в качестве бесхозяйного имущества, следует, что в территориальном управлении отсутствуют документы, подтверждающие отнесение объектов к собственности Российской федерации, а также информация об их использовании федеральными организациями, основания для внесения сведений в реестр федерального имущества на указанные объекты у территориального управления отсутствуют.

Согласно положений ст. 3 ФЗ №117-ФЗ от 21 июля 1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» не следует, что гидротехнические сооружения относятся исключительно к собственности Российской Федерации. Согласно ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, полномочия в области безопасности гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, возложены на органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. (л.д.15).

Согласно порядку согласования Плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался, который утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 декабря 2020 г. №496 «Об утверждении Порядка согласования плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался» при выявлении бесхозяйного ГТС возможны следующие варианты реализации Плана: исключение из перечня бесхозяйных ГТС; передача ГТС в муниципальную собственность; его консервация и (или) ликвидация.

Из анализа выписок из ЕГРН на спорные объекты недвижимости судом установлено, что данные объекты расположены в административных границах Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, приняты на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по заявлению исполнительного органа – администрацией МО села Новоселицкого и Чернолесского.

Согласно пп. 11, 32, 37 п.1 ст. 19 Устава Новоселицкого муниципального округа, утвержденного решением Совета Новоселицкого муниципального округа от 12.11.2020 №31, к вопросам местного значения администрации относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ст.ст. 1, 3 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Финансовое обеспечение установленных настоящим законом мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования – является расходных обязательством муниципального образования.

Прокуратурой района главе Новоселицкого муниципального округа 31.01.2024 внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу администрации Новоселицкого муниципального округа от 05.03.2024 в удовлетворении требований прокурора отказано.

Вместе с тем, до настоящего времени не приняты меры к регистрации права собственности на указанное гидротехническое сооружение.

Согласно ст. 5 ФЗ от 21.07.1997 №117 «О безопасности гидротехнических сооружений» органы исполнительной власти субъектов РФ решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений, за исключением ГТС, находящихся в муниципальной собственности.

Вместе с тем, указанные полномочия органа исполнительной власти субъекта не свидетельствуют об обязанности Ставропольского края зарегистрировать право собственности на ГТС и не препятствует органу местного самоуправления признать такой ГТС бесхозяйным и принять его в собственность.

Признание объекта недвижимости бесхозяйным имуществом не препятствует лицам, заинтересованным в приобретении права собственности на такой объект, в регистрации права собственности.

Нахождение бесхозяйного объекта на земельном участке не лишает орган местного самоуправления права на принятие объекта в собственность, поскольку общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации о порядке принятия объекта на учет как бесхозяйного не содержат каких-либо ограничений, связанных с земельным участком, на котором он расположен.

Суд считает, что отсутствие права собственности на гидротехническое сооружение не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

Администрацией Новоселицкого муниципального округа до настоящего времени не приняты меры к регистрации права собственности муниципального образования на указанные гидротехнические сооружения, что препятствует финансированию мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем техническом состоянии гидротехнических сооружений и представляет опасность для людей, пользующихся водными объектами, на которых расположены указанные ГТС.

Доводы представителя ответчика о том, что спорные ГТС не расположены на муниципальном водном объекте, а также на землях муниципальной собственности, поскольку земельный участок, на котором зарегистрирован данный водный объект, находятся в государственной собственности, суд считает необоснованными и не принимает во внимание.

По мнению суда, нахождение бесхозяйного объекта на земельном участке не лишает орган местного самоуправления права на принятие объекта в собственность, поскольку общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации о порядке принятия объекта на учет как бесхозяйного не содержат каких-либо ограничений, связанных с земельным участком, на котором он расположен.

Ссылка ответчика на постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность» о том, что в списке объектов, передаваемых в муниципальную собственность, дамб или иных гидротехнических сооружений нет, согласно действующему законодательству такие объекты могут находиться в федеральной собственности и в собственности субъектов РФ, соответствует действительности.

Однако суд считает, что указанные положения закона не препятствуют принятию гидротехнического сооружения на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, поскольку в силу ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом не только подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, но также по принятию мер по его оформлению в собственность.

В этой ситуации муниципальные образования оказываются обремененными полномочиями по принятию в собственность любого бесхозяйного имущества.

Доводы истца о том, что отсутствие зарегистрированного права собственности на гидротехническое сооружение влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации, а также обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций, риску подтопления соседних земельных участков сельскохозяйственного назначения, что нанесет существенный вред плодородному слою почвы и нарушит права хозяйствующих субъектов как владельцев прилегающих земельных участков, а также затронут интересы Российской Федерации, которая является гарантом использования и охраны земли как основы жизни и деятельности народов Российской Федерации, суд считает обоснованными и принимает во внимание.

Статьей 219 ГК РФ предусмотрена обязательность проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российском Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Репченко А.А. в защиту неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края об обязании зарегистрировать право собственности на бесхозяйные недвижимые вещи (гидротехнические сооружения) (в порядке ст. 45 ГПК РФ) – удовлетворить.

Обязать администрацию Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на бесхозяйные недвижимые вещи: гидротехническое сооружение с кадастровым №, расположенное в 6,5 км по направлению на юго-запад от села Чернолесского; гидротехническое сооружение с кадастровым номером № расположенное в 6,5 км по направлению на юго-запад от села Чернолесского; гидротехническое сооружение с кадастровым №, расположенное в 12 км по направлению на восток от села Новоселицкого; гидротехническое сооружение с кадастровым №, расположенное в 12 км по направлению на восток от села Новоселицкого; гидротехническое сооружение с кадастровым номером №, расположенное в черте села Чернолесского.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоселицкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 11 июля 2024 года.

Судья Л.В. Хачирова