Решение № 2А-5573/2017 2А-5573/2017~М-4761/2017 М-4761/2017 от 20 октября 2017 г. по делу № 2А-5573/2017

Дело № 2а-5573/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи : Шестаковой С.Г.

при секретаре : Кармановой О.В.

с участием: административного истца- ФИО1, представителя административного ответчика- ФИО2,

20 октября 2017 года в городе Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению БадалянГеворгаСуриковича к Главному Управлению МВД России по Волгоградской области о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что "."..г. ГУ МВД России по Волгоградской области ему подготовлена справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, которая содержала информацию о том, что он "."..г. осужден Среднеахтубинским районным судом Волгоградской области по <...> УК РФ к <...> лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком <...> Однако данные сведения являются не полными, поскольку судимость снята. "."..г. он обратился в ГУМВД России по Волгоградской области с жалобой на неправомерное хранение и обработку его персональных данных, в которой потребовал изъять сведения о судимости с пофамильного учета и перевода в архивные фонды автоматизированных оперативно- справочных картотек путем присвоения знака логического удаления. Из ответа от "."..г. следует, что ГУМВД России по Волгоградской области не располагает сведениями с снятии с него судимости. Считает данные действия ответчика незаконными, нарушающими его конституционные права, в том числе права на труд и личную жизнь. Учитывая, что ФИО1 не имеет непогашенной и неснятой судимости, ГУМВД России по Волгоградской области осуществляет обработку персональных данных вопреки выполнению возложенных на полицию обязанностей. Просит признать действия ГУМВД России по Волгоградской области, выразившиеся в неправомерной обработке персональных данных при предоставлении государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, нарушающими его права, предусмотренные частью 1 статьи 23 Конституции РФ, а также признать действия административного ответчика, выразившиеся в неправомерной обработке персональных данных, а именно, в хранении учетных документов о погашенной судимости в пофамилыных учетах противоречащими части 5 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» и пункту 2 части 3 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции». Просит обязать административного ответчика принять необходимые меры по снятию документов о его судимости с пофамильного учета оперативно-справочных картотек, перевести их в архивные фонды автоматизированных оперативно-справочных картотек путем присвоения знака логического удаления.

Административный истец- ФИО1 в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика- ГУ МВД России по Волгоградской области- ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то обстоятельство, что необходимость хранения сведений о судимости граждан обусловлена требованиями действующего законодательства. Пункт 15 Правил формирования, ведения и использования учета лиц, подвергнутых уголовному преследованию, в том числе, привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение, предусматривает хранение информации на осужденных независимо от срока и вида наказания до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения либо снятия судимости. Учитывая, что административный истец не достиг 80-летнего возраста, у Управления отсутствуют правовые основания для уничтожения из банка данных Информационного центра сведений о судимости ФИО1, поскольку не достигнуты цели такой обработки, не возникла утрата необходимости в достижении этих целей. Кроме того, в ГУ МВД России по Волгоградской области отсутствуют сведения о снятии судимости в отношении ФИО1 Просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица- ФКУ «Главный информационно- аналитический центр МВД России», будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии заинтересованного лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает поданное ФИО1 административное исковое заявление не подлежащим удовлетворениюпо следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О персональных данных", содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.

В судебном заседании установлено, что Информационный центр ГУ МВД России по Волгоградской области располагает сведениями о наличии судимости ФИО1, <...> года рождения.

Согласно справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от "."..г. №..., ФИО1 осужден приговором Среднеахтубинским районным судом Волгоградской области по <...> УК РФ к <...> лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком <...>; сведений о снятии судимости не имеется.

Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", закрепляющий в статье 2 права полиции, исходит из ее предназначения, которое состоит в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействии преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечении общественной безопасности (часть 1 статьи 1), основных направлений ее деятельности (статья 2) и ее обязанностей (статья 12) и тем самым предполагает, что данные права подлежат использованию полицией только в соответствии с ее предназначением и в рамках исполнения возложенных на нее обязанностей.

Согласно статье 17 данного Федерального закона в целях выполнения полицией возложенных на нее обязанностей ей предоставлено право обрабатывать данные о гражданах и вносить в банки данных полученную информацию, состав которой обусловлен функциями полиции (часть 1). Внесению в банки данных, согласно части 3 данной статьи, подлежит, в частности, информация: о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления; о лицах, осужденных за совершение преступления; о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера; о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания. Иными словами, это информация обо всех лицах, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию.

Предусматривая, что формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, а персональные данные, содержащиеся в банках данных, обрабатываются в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации в области персональных данных, и подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей. Статья 17 Федерального закона предписывает, что такие данные должны обрабатываться и храниться полицией строго в соответствии с указанным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем необходимость в обработке и хранении указанных сведений может быть обусловлена требованиями отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, в том числе при приеме на государственную гражданскую службу, в органы и учреждения прокуратуры, в органы внутренних дел, при назначении на должность судей и других, предусматривающих соответствующие ограничения, независимо от снятия либо погашения судимости.

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года N 248, уполномочивает данное Министерство на осуществление нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел.

Ведение централизованных учетов осуществляется на основании Приказа МВД России, Минюста России, МЧС России, Минфина России, Министра обороны Российской Федерации, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, СВР России, ФТС России, ФМС России, ГФС России, Следственного комитета Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 февраля 2014 г. N 89дсп/19дсп/73дсп/1адсп/113дсп/108дсп/75дсп/93дсп/19дсп/324дсп/133дсп/63дсп/14/95дс "Об утверждении Наставления по ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел РФ".

Порядок выдачи справок, их содержание определяется в соответствии с "Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования", утвержденным приказом МВД России от 7 ноября 2011 г. N 1121.

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости или (факта) уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденный Приказом МВД России от 07 ноября 2011 года N 1121 определяет сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных с предоставлением справок о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования а также устанавливает порядок действий должностных лиц при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги.

Пунктом 7.43 Административного регламента в графе "имеются (не имеются) сведения о судимости (в том числе имевшейся ранее) на территории Российской Федерации" при наличии сведений об имеющейся и имевшейся ранее судимости указывается: дата осуждения, наименование суда, внесшего приговор, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым лицо было осуждено, срок и вид наказания, дата основания снятия судимости.

Также в силу п. 4.1 приложения N 1 Наставления по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемым на базе органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 февраля 2014 года N 89дсп, на пофамильный учет ставятся граждане Российской Федерации, осужденные к лишении свободы на определенный срок. В соответствии с п. 8.1 того же приложение, одним их учетов, является учетная алфавитная карточка "формы 1". В соответствии с п. 15.2 учетные алфавитные карточки "формы 1" в пофамильных картотеках на осужденных лиц хранятся до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения либо снятии судимости независимо от срока и вида наказания.

Какой-либо нормативный правовой акт, содержащий иное предписание о сроке хранения названных учетных документов, отсутствует.

Учет лиц, подвергшихся уголовному преследованию, предназначен для подтверждения наличия (отсутствия) в отношении лица сведений о факте уголовного преследования.

Наличие информации в отношении граждан в учетах органов исполнительной власти в сфере внутренних дел не влечет ограничений их гражданских прав.

"."..г. ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Волгоградской области с жалобой на неправомерные действия ИЦ ГУ МВД России по Волгоградской области, выразившейся в незаконной обработке его персональных данных при предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости.

Письмом от "."..г. ФИО1 дан ответ, в котором разъяснено, что действия ИЦ ГУ МВД России по Волгоградской области по формированию, хранению и обработке информации в отношении него являются законными и не противоречат Конституции РФ, общепринятым принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Информация о судимости не подлежит снятию с учета до истечения срока, установленного нормативным правовым актом МВД России. Кроме того, сведениями о снятии судимости в отношении ФИО1 ИЦ не располагает.

В судебном заседании было установлено, что постановлением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. ФИО1 отменено условное осуждение, назначенное приговором Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от "."..г., судимость с него снята.

Согласно п. 11.5 Наставления по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемым на базе органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 февраля 2014 года N 89дсп, судами (мировыми судьями), в том числе военными, копии постановлений о снятии судимости направляются в ИЦ по территориальности.

Как усматривается из дела №... об отмене условного осуждения и снятии судимости в отношении ФИО1 копия указанного постановления направлена лишь в филиал по г. Волжскому ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области.

Также и административным истцом данное постановление в ИЦ ГУ МВД России по Волгоградской области не представлялось.

При этом, ГУ МВД России по Волгоградской области принимало меры к получению сведений о снятии судимости в отношении ФИО1, направив запрос в Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области. Из письма Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от "."..г. усматривается, что в период с "."..г. года по настоящее время материал о снятии судимости в отношении ФИО1 в суд не поступал и не рассматривался.

Таким образом, в связи с тем, что у административного ответчика отсутствовали сведения о снятии судимости в отношении ФИО1, данные сведения не были указаны в, выданной истцу "."..г., справке о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Учитывая вышеназванные положения закона, суд полагает, что в соответствии с требованиями действующего законодательства информация о судимости административного истца вносена в соответствующие банки ИЦ ГУМВД России по Волгоградской области и подлежит хранению до достижения указанным лицом 80-летнего возраста при условии погашения либо снятия судимости.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действия административного ответчика в нарушении ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О персональных данных", а также п. 2 ч. 3 ст. 17 Федерального закона "О полиции". Наличие в информационных базах данных, предусмотренных законом, сведений о наличии судимости истца не ущемляет прав последнего, препятствий к осуществлению его прав и свобод не создано.

Поскольку административным ответчиком осуществляется обработка информации о судимости на основании закона, требования ФИО1 о возложении обязанности по уничтожению административным ответчиком таких сведений без учета достижения цели такой обработки и утраты необходимости в достижении этих целей не основаны на законе.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Главному Управлению МВД России по Волгоградской области о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - подпись С.Г. Шестакова

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2017 года.

Судья - подпись С.Г. Шестакова