Решение № 2А-182/2020 2А-182/2020~М-167/2020 М-167/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-182/2020

Дело № 2а-182/2020 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020г. с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Литовченко А.Л.

при секретаре Рубцовой М.Н.

с участием прокурора Хмелевского Д.А.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Нанайского района Хабаровского края, в интересах Российской Федерации, к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края об установлении причины аварийного состояния многоквартирных жилых домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации района об установлении причины аварийного состояния многоквартирных домов по <адрес> и <адрес>. В обоснование иска указано, что связи с выпадением обильных осадков и повышением уровня воды в реке Амур в июле-августе 2019г. на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГг. объявлен режим чрезвычайной ситуации. В октябре 2019г. созданной администрацией района комиссией по обследованию объектов, поврежденных (разрушенных) в результате чрезвычайной ситуации, проведено обследование многоквартирных жилых домов по вышеуказанным адресам. По результатам обследования, комиссией сделан вывод, что причиной разрушения домов является их подтопление грунтовыми водами в период паводка 2019г. На основании заключения комиссии администрацией сельского поселения принято постановление от 13 ноября 2019 №68 о признании вышеуказанных жилых домов аварийными и подлежащими сносу. Вместе с тем, по мнению прокурора, вывод о разрушении жилых домов в результате паводка является ошибочным, истинной причиной аварийного состояния является их ненадлежащее содержание, выразившееся в длительном непринятии мер к откачке воды из подвалов. Кроме того, жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащем реконструкции на основании постановления администрации сельского поселения от 25 декабря 2018 №81, то есть задолго до объявления режима чрезвычайно ситуации. При этом признание домов разрушенными в результате чрезвычайной ситуации, влечет необоснованное предоставление жильцам мер социальной поддержки в виде выплат на приобретение или строительство жилья, чем нарушаются интересы Российской Федерации. Ссылаясь на данное обстоятельство, прокурор просит обязать администрацию района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить причину аварийного состояния многоквартирных домов по <адрес> и <адрес>.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Ответчик исковые требования не признал, указывая на то, что при признании многоквартирных домов аварийными требований закона не нарушено. Дома признаны аварийными и подлежащими сносу в соответствии с заключением комиссии по обследованию объектов, поврежденных (разрушенных) в результате чрезвычайной ситуации. Выводы комиссии основаны на отчетах привлеченного специалиста - ИП ФИО5, в которых в качестве причины возникновения аварийного состояния указано, в том числе, затопление в результате паводка 2019 г. В отношении дома по <адрес> может пояснить, что в 2018г. он признан аварийным и подлежащим реконструкции, что не исключает его дальнейшего разрушения и, как следствие, не исключает возможность его признания аварийным и подлежащим сносу.

Заинтересованное лицо Министерство социальной защиты населения Хабаровского края в судебное заседание не явилось, представило отзыв, из которого следует, что источником финансирования мер социальной поддержки в виде выплат на приобретение или строительство жилья гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019г. на территории Хабаровского края, является федеральный бюджет. Данная мера социальной поддержки предоставляется исключительно гражданам, утратившим жилье в результате названной чрезвычайной ситуации, и не может быть предоставлена утратившим его по другим причинам, например, по причине физического износа в процессе эксплуатации. Хабаровский край не обладает правом расширения случаев предоставления выплат, поэтому предоставление выплаты в отсутствие причинно-следственной связи непригодности жилого помещения с паводком будет являться нецелевым использованием бюджетных средств. Решение вопроса об удовлетворении иска оставляют на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается участниками процесса, что многоквартирные жилые дома по <адрес> и <адрес> относятся к жилищному фонду сельского поселения.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 июля 2019г. №623-рп, постановлением главы Нанайского муниципального района от 06 августа 2019 №783, постановлением главы Дубовомысского сельского поселения от 12 августа 2019 г. №42, в связи с выпадением обильных осадков и повышения уровня воды в реке Амур, на соответствующих территориях введен режим чрезвычайной ситуации. Датой введения данного режима является для Хабаровского края 29 июля 2019г., для Нанайского муниципального района 06 августа 2019 г., для Дубовомысского сельского поселения 12 августа 2019г.

На основании постановления администрации района от 11 сентября 2019 №901 (с последующими изменениями) жилые дома по <адрес> и <адрес>, ввиду затопления их подвальных помещений, включены в границы зоны затопления

07 октября 2019г. комиссией по обследованию поврежденных (разрушенных) объектов в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края проведено обследование вышеуказанных домов, по результатам которого приняты заключения от 11 октября 2019г. о наличии оснований для их признания аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением администрации Дубовомысского сельского поселения от 13 ноября 2019 №68 жилые дома по ул. Октябрьской,12,14,16 и <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу.

При этом по сведениям, предоставленным КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>», в связи с принятием вышеуказанных решений, 32 бывшим жильцам домов по ул. Октябрьская,12,14,16 и <адрес> предоставлены меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений на общую сумму 81,07 млн. рублей, что, по мнению прокурора, незаконно, поскольку причина утраты жилья помещения не связана с паводком 2019г.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта "л" части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ (пункт 2 этой же статьи закона).

Во исполнение данных норм Правительством Хабаровского края принято постановление от 26 октября 2019 г. N440-пр, которым утвержден Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края.

Данный Порядок разработан в целях реализации мер социальной поддержки в виде предоставления выплаты на строительство или приобретение жилых помещений взамен утраченного гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края, и определяет механизм ее предоставления

В силу пункта 1.2 Порядка право на получение мер поддержки имеют граждане РФ:

а) являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

б) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством РФ являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

в) не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

По смыслу вышеуказанного Порядка, право на предоставление предусмотренных им мер социальной поддержки, имеют лица, утратившие жилые помещения в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 г.

При этом понятие "утраченные жилые помещения" используется Порядке в том же значении, что и в Правилах предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327 (пункт 1.7 Правил).

Согласно пункту 2 Правил "утраченные жилые помещения" - жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо утрачены (разрушены).

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение) уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях органом исполнительной власти субъекта РФ либо органом местного самоуправления.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Администрация района, хотя и является органом, создавшим комиссию, проведшую обследование и принявшую заключение, послужившее основанием для признания жилых домов аварийными и подлежащими сносу, однако не вправе подменять ее и самостоятельно совершить те действия, о которых просит прокурор.

Более того, суд обращает внимание на то, что в соответствии с подпунктом «г» пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В качестве такого заключения комиссии представлены заключение ИП ФИО5 о техническом состоянии домов по <адрес> и <адрес>, а также отчеты №, № об обследовании каждого из них.

Согласно заключению и отчетам ИП ФИО5, в ходе проведения обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию зданий. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов зданий. Причинами появления дефектов и повреждений являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта, а также подъем грунтовых вод, последовавший за увеличением уровня реки Амур в результате наводнения.

При необходимости дальнейшей безопасной эксплуатации зданий следует разработать и выполнить проекты капитального ремонта с учетом следующих мероприятий:

-разработка и реализация проекта благоустройства придомовой территории с мероприятиями по водоотведению;

- срочные мероприятия по осушению фундамента и перекрытию доступа грунтовых вод в подвал;

-капитальный ремонт фундамента с усилением конструкций (устройство ж/б «обоймы») и выполнение гидроизоляции;

-устройство отмостки;

-капитальный ремонт внешних стен, перекрытий с заменой утеплителя по чердачному перекрытию;

-капитальный ремонт крыш с заменой покрытия кровли и устройством организованной системы водоотведения дождевых вод;

-обработка деревянных элементов крыши огнеупорными составами;

-полная замена полов первых этажей;

- капитальный ремонт системы электроснабжения и системы отопления;

-устройство системы холодного водоснабжения и канализации;

-проведение противогрибковых мероприятий.

Вместе с тем, ввиду высокой стоимости вышеуказанных ремонтно-восстановительных мероприятий, сопоставимой по затратам со строительством новых домов, их реализация видится нецелесообразной и экономически неэффективной. В соответствии с пунктами 33,34,38,41 Положения, по результатам обследования домов по <адрес> и <адрес> рекомендовано признать их непригодными для проживания.

Таким образом, причина возникновения аварийного состояния вышеуказанных многоквартирных жилых домов является установленной, о чем прямо указано в заключении и отчетах ИП ФИО5

В силу пункта 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Исходя из этого, установление причины возникновения аварийного состояния относится к процедуре принятия межведомственной комиссией своего итогового решения.

Согласно пункту 52 Положения, решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения.

Следовательно, правильность отдельных процедурных действий, предшествующих принятию итогового решения межведомственной комиссии, не может быть предметом самостоятельного обжалования. В этом случае доводы о процедурных нарушениях могут быть изложены при обжаловании итогового решения межведомственной комиссии либо решения суда, которым данные требования разрешены по существу.

При этом в отличие от гражданского судопроизводства, где участниками процесса могут быть только юридические лица, в административном судопроизводстве самостоятельными участниками процесса могут быть и органы, создаваемые органами государственной власти и органами местного самоуправлении в установленном законом порядке.

Именно к таким органам относится межведомственная комиссия, которая по спорам о признании ее заключений незаконными является административным ответчиком, независимо от участия в деле муниципального образования либо исполнительного органа муниципального образования (администрации), который также подлежит привлечению к участию в деле в качестве соответчика, как орган, создавший данную комиссию и являющийся юридическим лицом, с которого в случае удовлетворения иска, могут быть взысканы судебные расходы, тогда как решение о взыскании таких расходов с органа, действия (решение) которого обжалуется и не являющегося самостоятельным юридическим лицом, будет неисполнимо.

Таким образом, в данном случае законом предусмотрен определенный способ защиты нарушенного права.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты, однако требований о признании незаконным заключений комиссии либо постановлений органа местного самоуправления о признании многоквартирных домов аварийными или подлежащими сносу, прокурором не заявлено.

С учетом изложенного, суд считает, что как указанный прокурором ответчик, так и избранный им способ защиты прав являются ненадлежащими, в связи с чем удовлетворение иска невозможно.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора Нанайского района Хабаровского края, в интересах Российской Федерации, к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края об установлении причины аварийного состояния многоквартирных жилых домов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 26 сентября 2020г.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.Л.Литовченко

УИД: 27RS0№-86

Подлинный документ подшит

в деле: №а-182/2020

Находится в Нанайском районном суде

<адрес>