Решение № 2А-4057/2025 2А-4057/2025~М-2152/2025 М-2152/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-4057/2025

54RS0010-01-2025-003524-13

Дело № 2а-4057/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес>

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.

При секретаре Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании отказа незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском и просил признать незаконным отказ Управления Росреестра по <адрес> рассмотреть его обращения в качестве одного из оснований приостановления регистрационных действий в отношении земельного участка по адресу: <адрес>. Взыскать с Управления Росреестра по <адрес> расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для ведения садоводства и огородничества, площадью 900кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ посредством официального сайта Росреестра административный истец направил обращение, в котором сообщил, что с его земельным участком граничит земельный участок по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО2 Граница между участками является спорной, забор местами отсутствует, кадастровый инженер межевание собирается провести в отсутствие ФИО1 В обращении административный истец просил при поступлении документов по межеванию или регистрации прав собственности/перехода прав собственности на данный земельный участок в соответствии со ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановить регистрационные действия. ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по <адрес> направило ответ, в котором отказали в удовлетворении заявления ФИО1, поскольку исчерпывающий перечень оснований для приостановления учетно-регистрационных действий установлен ч.1 ст.26 Закона №219-ФЗ. В этот же день административный истец обратился с жалобой в центральный аппарат Росреестра. Центральный аппарат Росреестра поручил Управлению Росреестра по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ повторно рассмотреть обращение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ истцу было повторно отказано в удовлетворении заявления. Административный истец считает такой отказ незаконным, поскольку пунктом 25 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным. ФИО1 не согласен с границами смежного участка, и полагает, совершение регистрационных действий в отношении соседнего участка будет нарушать его права и законные интересы. Учитывая, что на дату подачи административного иска в суд все собственники соседних земельных участков уточнили границы своих участков без согласования с административным истцом, полагает что действия (бездействия) Рореестра нарушили его права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.27-30).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал по заявленным требованиям, дал пояснения, указав, что вызвал кадастрового инженера, который составил межевой план, в Росреестр с соответствующим заявлением о совершении учетно-регистрационных действий в отношении принадлежащего земельного участка не обращался.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч.3 и 7 ст.1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (п.1 ч.2 ст. 7 Федерального закона №218-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 ст. 8 названного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в ч. 4 ст. 8 Закона №218-ФЗ.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации определен ст.29 данного Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в ч.1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка категория земель: земли населенных пунктов – для ведения садоводства и огородничества, площадью 900кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.5-7,8,9).

ДД.ММ.ГГГГ посредством официального сайта Росреестра административный истец направил обращение, в котором сообщил, что с его земельным участком граничит земельный участок по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО2 Граница между участками является спорной, забор местами отсутствует, кадастровый инженер межевание собирается провести в отсутствие ФИО1 В обращении административный истец просил при поступлении документов по межеванию или регистрации прав собственности/перехода прав собственности на данный земельный участок в соответствии со ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановить регистрационные действия до согласования с ним (л.д.10-11).

Согласно ответа Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, исчерпывающий перечень основания для приостановления учетно-регистрационных действий установлен ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Такое основание как просьба третьего лица приостановить осуществление государственного кадастрового учета в Законе №218-ФЗ отсутствует, в связи с чем в случае предоставления правообладателя земельного участка с кадастровым номером № в орган регистрации прав заявления и документов в целях осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостановить заявленные действия на основании обращения ФИО4 не представляется возможным. Дополнительно сообщено, что границы принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № уточнены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем согласование границ смежного земельного участка не производится (л.д.12-13).

Не согласившись с ответом Управления Росреестра по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил обращение в Центральный аппарат Росреестра, в котором изложил обстоятельства и просил дать указание Управлению Росреестра по <адрес> рассмотреть его обращение (л.д.14).

Обращение от ДД.ММ.ГГГГ было перенаправлено в Управление Росреестра по <адрес> по подведомственности для рассмотрения по существу (л.д.15).

Согласно ответа Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае предоставления правообладателя земельного участка с кадастровым номером № в орган регистрации прав заявления и документов в целях осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостановить заявленные действия на основании обращения ФИО4 не представляется возможным. Также в ответе разъяснена процедура согласования границ смежных земельных участков, и, поскольку границы земельного участка № не уточнены в соответствии с действующим законодательством, уточнить границы земельного участка (л.д.16-18).

Как следует из искового заявления и пояснений административного истца, собственники смежных земельных участок производили уточнение границ без участия ФИО1 ФИО1 не согласен с границами соседних участков. По сведениям ФИО1, собственник смежного земельного участка по <адрес> ФИО2 планирует продать свой участок и для этого обратился к кадастровому инженеру для уточнений границ участка. Кадастровый инженер возражения ФИО1 не принял. В связи с чем, опасаясь, что уточнение границ участка № произойдет без согласования с ним, административный истец направил свои возражения в Росреестр.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка (ч.2 указанной статьи).

Согласно п.1 ч.3 ст.39 названного Федерального закона, согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование).

В соответствии с положениями ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме (далее - личное обращение);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, предусмотренных ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и перечень таких случаев является исчерпывающим.

Согласно п.25 ч.1 ст.26 указанного Федерального закона, основанием для принятия государственным регистратором решения о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, если при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным.

Принять такое решение государственный регистратор может при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на дату рассмотрения настоящего административного иска, собственник смежного земельного участка по <адрес> ФИО2 с заявлением о совершении учетно-регистрационных действий в отношении принадлежащего ему земельного участка не обращался.

Суд не находит в действиях административного ответчика нарушений действующего законодательства.

Обращения ФИО1 были рассмотрены в соответствии с положениями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ.

Отказ в приостановления регистрационных действий в отношении земельного участка по адресу: <адрес> принят Управлением Росреестра по Новосибирской области также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и прав административного истца не нарушает.

Согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу, не уточнены в соответствии с действующим законодательством.

Границы смежного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО2, также не уточнены.

Административный истец не лишен возможности с целью защиты своих прав и законных интересов произвести уточнение границ своего земельного участка.

С учетом положений ст. 226 и 227 КАС РФ, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска, предусмотренная ст.227 КАС РФ, отсутствует.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании отказа незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2025

Судья С.А. Постоялко