Решение № 2А-287/2023 2А-287/2023~М-374/2023 М-374/2023 от 20 декабря 2023 г. по делу № 2А-287/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кожевникова М.Б., при секретаре судебного заседания Киреевой Н.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика командира войсковой части № ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда, административное дело № 2а-287/2023 по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО3, поданному в интересах военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО4, о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с нерассмотрением рапорта рядового ФИО4 о выдаче справки о ранении и направлении его для прохождения военно-врачебной комиссии,

установил:

Представитель административного истца ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО4 об оспаривании и признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с не рассмотрением его рапорта о выдаче справки о ранении и не направлением его для прохождения военно-врачебной комиссии (далее - ВВК), и просила возложить на командира названной воинской части обязанность по выдаче справки и направлении ФИО4 на ВВК.

В обоснование ФИО3 указала, что в ходе выполнения обязанностей военной службы на территории ЛНР в зоне проведения специальной военной операции (далее - СВО) ФИО4 9 января 2023 г. получил травму, был эвакуирован на территорию Ростовской области, где в настоящее время проходит лечение.

В связи с этим ФИО4 23 октября 2023 г. обратился по команде с рапортом о выдаче ему справки о ранении и направлении на ВВК для определения причинно-следственный рапорт.

Данный рапорт был зарегистрирован 24 октября 2023 г. за номером 24854, однако до настоящего времени не рассмотрен. 30-дневный срок рассмотрения рапорта командованием не соблюдён, в связи с чем бездействием командира войсковой части № нарушены права ФИО4.

Данный рапорт был зарегистрирован 24 октября 2023 г. за номером 24854, однако до настоящего времени рапорт не рассмотрен. 30-дневный срок рассмотрения рапорта командованием был нарушен, в связи с чем бездействием командира войсковой части № нарушены права ФИО4.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям и пояснила, что по настоящее время ответ командира войсковой части № на рапорт ФИО4 дан не был.

Административный истец ФИО4, административный ответчик – командир войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин своей неявки не предоставили, в связи с чем административное дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика - командира войсковой части № ФИО2 в удовлетворении заявленных требований просил отказать. Одновременно ФИО2 пояснил, что рапорт ФИО4 действительно был получен войсковой частью № 24 октября 2023 г., сведения о его рассмотрении отсутствуют.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные ими доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам проходящим военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», военнослужащим, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции (далее - СВО) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившими ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), осуществляется единовременная выплата в размере 3000000 руб.

По смыслу положений пунктов 1, 4 и 6 Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и членами их семей» (утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. № 236, далее- Порядок), вышеуказанные единовременные выплаты выплачиваются военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведений специальной военной операции. Они назначаются и осуществляются в размерах, установленных п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицами проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и членам их семей».

Согласно пункту 2(1) Порядка, при поступлении на лечение (обращении за медицинской помощью) военнослужащего начальником (руководителем, командиром) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организуется проведение мероприятий по установлению личности военнослужащего.

После проведения указанных мероприятий начальник (руководитель, командир) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организует подготовку справки о ранении (контузии, травме, увечье) военнослужащего и внесение в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим (далее - база данных), ее электронно-графической копии с обязательным заполнением сведений о номере справки, дате выдачи справки, дате получения ранения и военно-медицинской организации, части, выдавшей справку, для осуществления единовременной выплаты военнослужащему.

Оформление справки о ранении (контузии, травме, увечье), внесение ее электронно-графической копии в базу данных осуществляется должностными лицами, уполномоченными приказом начальника (руководителя, командира) военно-медицинской организации, части.

Справка о ранении (контузии, травме, увечье) оформляется в трех экземплярах и учитывается в Книге выдачи справок о ранении (контузии, травме, увечье) для осуществления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку).

Один экземпляр справки о ранении (контузии, травме, увечье) выдается под подпись военнослужащему, второй хранится в военно-медицинской организации, части, третий направляется в финансовый орган, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий (при отсутствии информации о финансовом органе, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий, - в Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации).

При переводе военнослужащего из одной военно-медицинской организации, части в другую военно-медицинскую организацию, часть или медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения информация об оформлении справки о ранении (контузии, травме, увечье) указывается в переводном эпикризе.

Как видно из п. 2(2) Порядка, справки о ранении (контузии, травме, увечье) в отношении военнослужащих, проходивших лечение в медицинских организациях, находящихся в ведении других федеральных органов государственной власти, медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, оформляются в соответствии с пунктом 2(1) настоящего Порядка на основании документов, подтверждающих нахождение военнослужащих на лечении в вышеуказанных медицинских организациях, представленных начальнику (руководителю, командиру) военно-медицинской организации, части военнослужащими.

В соответствии с пунктом 2(3) Порядка, военнослужащим, которым справки о ранении (контузии, травме, увечье) были выданы до вступления в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 июля 2023 г. № 413 «О внесении изменений в Порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», в Вооруженных Силах Российской Федерации, определенный приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. № 236 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 июля 2023 г., регистрационный № 74222) и которым единовременная выплата ранее не была осуществлена, единовременная выплата назначается приказом командира (начальника) воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, на основании рапорта военнослужащего и выданной справки о ранении (контузии, травме, увечье).

Согласно пункта 3 Порядка, решение о назначении членам семей погибших военнослужащих, гражданам, уволенным с военной службы, единовременных выплат либо об отказе в их назначении в случае, если указанные лица не относятся к категории лиц, определенных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», принимает командир (начальник) воинской части, в которой военнослужащий проходил военную службу, или военный комиссар субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы).

Таким образом, в отношении военнослужащих, проходящих лечение в связи с получением ранения, увечья, заболевания в связи с прохождением военной службы и участием в специальной военной операции, справка о ранении (травме, увечии, заболевании), необходимая для производства вышеуказанной выплаты, после внесения изменений в Порядок приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 июля 2023 г. № 413, выдается не командиром воинской части, а военно-медицинским учреждением, в котором военнослужащий проходил лечение.

В том случае, если военнослужащий проходил лечение в медицинских организациях, находящихся в ведении других федеральных органов государственной власти, медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, справки о ранении (травме, увечии, заболевании) оформляются на основании документов, подтверждающих нахождение военнослужащих на лечении в вышеуказанных медицинских организациях, представленных начальнику (руководителю, командиру) военно-медицинской организации, части военнослужащими.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», социальная защита военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсации органами государственной власти, федеральными государственным органами, органами военного управления и органами местного самоуправления, совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц, охрану их жизни и здоровья, а также иные меры направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и её роли в обществе.

По смыслу взаимосвязанных положений ст. ст. 106, 107, 116 и 119 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 № 1495, далее - Дисциплинарный устав ВС РФ), военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом.

Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.

Обращения (предложения, заявления или жалобы), поступившие в воинскую часть, в срок не более трех суток регистрируются в Книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части и в обязательном порядке докладываются командиру воинской части и (или) соответствующему должностному лицу.

Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер.

Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение (предложение, заявление или жалобу) и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего обращение.

Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.

В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение.

Согласно ст. 114 Дисциплинарного устава ВС РФ, если в обращении (предложении, заявлении или жалобе) содержатся вопросы, не относящиеся к компетенции должностного лица воинской части, то должностное лицо, получившее обращение (предложение, заявление или жалобу), не позднее чем в семидневный срок со дня регистрации направляет его в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных вопросов, и уведомляет об этом военнослужащего, направившего обращение (предложение, заявление или жалобу).

Как видно из рапорта ФИО4 от 23 октября 2023 г., он обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выдаче ему справки и направлении на ВВК для определения причинно-следственной связи. Указанный рапорт получен войсковой частью 24 октября 2023 г., с присвоением входящего номера 24854.

Данное обращение состоялось после вступления в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 июля 2023 г. № 413 «О внесении изменений в Порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98».

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 28 сентября 2022 г. № 188 ФИО4 проходит военную службу в войсковой части № с 25 сентября 2022 г.

Согласно объяснениями военнослужащих И. и А., 3 января 2023 г. около 10 часов утра военнослужащие О., А. и ФИО4 оказались под завалами обрушившегося в результате подрыва дома в зоне проведения СВО.

Согласно результатам осмотра врача неврологаот 6 марта 2023 г. в ООО «Клиник «Медгарант», у ФИО5 диагностировано повреждение связочного аппарата шейного отдела позвоночника с умеренным мышечно-тоническим синдромом. Единичные очаговые изменения головного мозга, в белом веществе лобной области слева и у заднего рога левого бокового желудочка. Синдром церебральной венозной дисциркуляции.

В соответствии с медицинской характеристикой от 29 марта 2023 г. № 3034 войсковой части №, 16 марта 2023 г. при осмотре врачом неврологом в г. Донецке у ФИО4 установлена минно-взрывная травма (МВТ).

Согласно направлению из войсковой части № от 29 марта 2023 г. № 304413 ФИО4 направлен в Филиал № 2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ для определения категории годности к военной службе.

Согласно служебной характеристики ФИО4 от 29 марта 2023 г. № 309412 выданной войсковой части №, он не справляется со своими служебными обязанностями в связи с жалобами на состояние здоровья.

В соответствии с копией медицинской книжки в отношении ФИО4 7 марта 2023 г. при осмотре врачом ему рекомендовано проведение ВВК на предмет комиссования с военной службы.

В соответствии с выписным эпикризом из истории болезни от 2 июня 2023 г. № 4295 Филиала № 2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ ФИО4 поставлен диагноз: остеохондроз поясничного отдела позвоночника с болевым синдромом. Грыжа диска CVI-VII, LIV-V с болевым синдромом. Застарелое повреждение коленных суставов. Узловой зоб, эутиреоз. Алиментарное ожирение 3 ст., гепатоз с нарушением функции. Гипертоническая болезнь I ст. Акубаротравма от 11 марта 2023 г. хроническая двухсторонняя сенсовральная тугоухость, с восприятием ШР на правое ухо 6 м., на левое ухо 2 м.

Анализ вышеприведенных, не имеющих противоречий и согласующихся между собой письменных доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности во взаимосвязи с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение и объяснениями сторон, позволяет суду сделать выводы о следующем.

ФИО4 является военнослужащим - участником специальной военной операции и находился на стационарном лечении в военно-медицинском учреждении – в Филиале № 2 ФГКУ «1602 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации.

После вступления в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 июля 2023 г. № 413 «О внесении изменений в Порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98», компетенцией по выдаче справки о ранении (травме, увечии, заболевании), необходимой для производства выплаты, предусмотренной п. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98,наделен не командир воинской части, а военно-медицинское учреждение, в котором ФИО4 проходил (проходит) лечение в связи с травмой.

Административный ответчик - командир воинской части был обязан рассмотреть рапорт ФИО4 и, установив, что он относится к компетенции военно-медицинского учреждения, в соответствии со ст. 114 Дисциплинарного устава ВС РФ, не позднее чем в семидневный срок со дня регистрации направить его начальнику Филиала № 2 ФГКУ «1602 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации для рассмотрения по существу, о чем сообщить ФИО4.

Поскольку административный ответчик этого не сделал, и суду не представлены сведения о том, что ФИО4 был извещен о результатах рассмотрения рапорта командиром войсковой части № в установленный законом срок, оспариваемым бездействием данного воинского должностного лица права и законные интересы ФИО4 на своевременное рассмотрение обращения были нарушены.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов суд признать бездействие командира войсковой части №, связанное с нерассмотрением рапорта ФИО4 о выдаче справки ранении и направлении его для прохождения военно-врачебной комиссии в установленный срок, незаконным.

Суд возлагает на командира войсковой части № обязанность рассмотреть рапорт ФИО4 от 24 октября 2023 г. по существу, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований о возложении на командира войсковой части № обязательства о выдаче ФИО4 справки о ранении и его направлении для прохождения военно-врачебной комиссии, надлежит отказать, поскольку данные требования противоречат пунктам 2(1), 2(2), 2(3) и 3 Порядка и заявлены ненадлежащему воинскому должностному лицу.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет административное исковое заявление частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление представителя административного истца ФИО3, поданное в интересах военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО4 о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с нерассмотрением рапорта (звание) ФИО4 о выдаче справки о ранении и направлении его для прохождения военно-врачебной комиссии, удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части №, связанное с нерассмотрением рапорта ФИО4, о выдаче справки ранении и направлении его для прохождения военно-врачебной комиссии в установленный срок незаконным.

Обязать командира войсковой части № рассмотреть рапорт ФИО4 от 24 октября 2023 г. по существу, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении административных требований о возложении на командира войсковой части № обязательства о выдачи ФИО4 справки о ранении и направлении для прохождения военно-врачебной комиссии, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Б. Кожевников

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 г.