Решение № 2А-894/2024 2А-894/2024~М787/2024 М787/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 2А-894/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2024 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ульрих Е.Р., при секретаре судебного заседания Джалой О.Н.,

с участием представителя административного истца прокурора г. Черняховска – помощника прокурора г. Черняховска Деминой Ю.Н.,

представителя административного ответчика администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Черняховска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о проведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черняховска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», в котором просит обязать в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, имеющей реестровый номер автомобильной дороги №.

В обоснование требований указывает, что по результатам проведения прокуратурой города проверки соблюдения администрацией муниципального образования законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что административным ответчиком допущены нарушения требований Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части не проведения процедуры паспортизации вышеуказанной дороги. Указанный документ технического учета дорог и дорожных сооружений определяет техническое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы и его наличие необходимо для надлежащего осуществления органом местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Паспортизация автомобильных дорог и дорожных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог. В соответствии с законом органы местного самоуправления осуществляют дорожную деятельность в отношении дорог местного значения, утверждают нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В соответствии с ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Вышеуказанная автомобильная дорога включена в реестр автомобильных дорог местного значения МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», на основании решения Черняховского совета депутатов от 28 января 2016 года № 16. Протяженность автомобильной дороги составляет 0,246 км. Обязанность по паспортизации данной дороги законодательством возлагается на административного ответчика. Невыполнение требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу жизни и здоровью и может привести к причинению ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора г. Черняховска помощник прокурора г. Черняховска Демина Ю.Н. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО1 заявленные требования не признала. Пояснила, что отсутствие паспорта дороги не влияет на обязанность администрации ее содержать в надлежащем состоянии и не несет угрозу безопасности неопределенного круга лиц. Кроме того, бюджетные ассигнования на проведение паспортизации дорог в бюджете муниципального образования в настоящее время отсутствуют, в связи с чем просит увеличить срок паспортизации до конца ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Черняховский», извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Ходатайство об отложении судебного разбирательства от него в суд не поступало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктами 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1). Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч. 3).

Как предусмотрено п.п. 4 п.9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Согласно п. 3.8 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст), паспортизация автомобильных дорог заключается в учете автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

В силу п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Судом установлено, что автомобильная дорога местного значения муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» по <адрес> включена в реестр автомобильных дорог местного значения на основании решения Черняховского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Дорога имеет реестровый номер – №, протяженность – № км.

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ.

К настоящему времени паспортизация дороги не проведена.

Основываясь на вышеизложенных обстоятельствах и фактах, учитывая, что законом дорожная деятельность по содержанию автомобильной дороги местного значения по <адрес>, а также утверждение финансовых затрат на ее проведение отнесены к полномочиям администрации муниципального образования, а паспортизация автомобильной дороги входит в перечень необходимых работ по содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению. При этом, учитывая что решение суда должно быть исполнимым, а административному ответчику требуется время для определения источника финансирования мероприятий, суд находит возможным установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. ст.174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Черняховска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по 1-ому пер. Дачной в г. Черняховске, имеющую реестровый номер автомобильной дороги №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Е.Р.Ульрих

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Р.Ульрих