Решение № 2-450/2020 2-450/2020~М-417/2020 М-417/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-450/2020

66RS0016-01-2020-000928-22

Дело № 2-450/2020

Мотивированное
решение составлено 13.07.2020 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя истца помощника Артемовского городского прокурора Медведенко С.А., представителя ответчика ФИО2, при секретаре Филипповой Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского городского округа об обязании не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома, принятие Комиссией Артемовского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), расположенных на территории Артемовского городского округа, законного решения по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации АГО об обязании не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, принятие Комиссией Артемовского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), расположенных на территории Артемовского городского округа, законное решение по вопросу признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование исковых требований истец в иске указал, что надзорными мероприятиями установлено, что в Администрацию Артемовского городского округа 08.11.2018 года поступило обращение жителей многоквартирного дома № 33 по ул. Свободы с просьбой о признании указанного дома аварийным в связи с высоким процентом износа основных конструктивных элементов жилого дома. Также установлено, в муниципальной собственности Артемовского городского округа находятся квартиры № 2 и № 3, расположенные в доме № 33 по ул. Свободы в г. Артемовском Свердловской области. Вместе с тем, по поступившему обращению жителей дома № 33 по ул. Свободы заседание межведомственной комиссии по рассмотрению настоящего вопроса не проведено. Таким образом, Администрацией АГО должных мер к разрешению указанного обращения жителей по существу, а также мер по восстановлению нарушенных прав граждан не принято, что противоречит требованиям федерального законодательства. 28.05.2020 года работником Артемовской городской прокуратуры совместно со специалистом Отдела контроля по Восточному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведено обследование многоквартирного дома № 33 по ул. Свободы на предмет технического состояния общего имущества многоквартирного дома, а также жилых помещений в нем. Согласно акту обследования от 28.05.2020 года, при визуальном осмотре дома № 33 по ул. Свободы в г. Артемовский были выявлены нарушения требований законодательства, допущенные в процессе эксплуатации дома, специализированной организацией обследование многоквартирного дома № 33 по ул. Свободы в г. Артемовский не проведено, и заключение Комиссии, соответствующее предъявляемым требованиям, не принято на протяжении полутора лет. Таким образом, Комиссией нарушены требования жилищного законодательства, регламентирующие порядок принятия заключения при решении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Администрацией Артемовского городского округа также нарушены требования жилищного законодательства, поскольку правом собственности в отношении квартир № 2 и № 3 в многоквартирном доме № 33 по ул. Свободы в г. Артемовском наделен Артемовский городской округ, обязанность по организации обследования указанного дома специализированной организацией в связи с постановкой перед Комиссией вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу лежит на Администрации Артемовского городского округа.

Просит обязать Администрацию АГО не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и принятие Комиссией Артемовского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), расположенных на территории Артемовского городского округа, законного решения по вопросу признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Медведенко С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика Администрации АГО ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 74), в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, при этом просила увеличить срок исполнения решения суда, поскольку принимая во внимание сроки, необходимые для внесения изменений в бюджет Артемовского городского округа и проведения закупки по определению подрядчика на выполнение работ с учетом положений Закона № 44-ФЗ, достаточным и разумным сроком на проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и принятие Комиссией законного решения по вопросу признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с требованиями будет являться срок не менее 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительством Российской Федерации принято от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В силу п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 8 Положения, орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В силу п. 42. Положения, Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 45 Положения).

Согласно п. 6 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, утвержденного решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, к вопросам местного значения Артемовского городского округа относится создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 30, ст. 31 Устава Артемовского городского округа, Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями но осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В силу п. 1 ст. 33 Устава Артемовского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа является функциональным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям Администрации Артемовского городского округа.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что Артемовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области от 21.05.2020 года по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО1 в интересах жителей дома № 33 по ул. Свободы в г. Артемовский Свердловской области, обратившихся по вопросу бездействия органов местного самоуправления по признанию дома аварийным, осуществлена реализация функций по надзору за исполнением Администрацией Артемовского городского округа требований жилищного законодательства (л.д. 10-11).

Согласно сведениям Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа от 01.06.2020 года, выписке из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа 01.06.2020 года, квартиры №№ 2, 3, расположенные в доме № 33 по ул. Свободы в г. Артемовский Свердловской области, числятся в реестре объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа и закреплены на праве оперативного управления за Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа (л.д. 34, 35, 36-59).

Согласно информации филиала «Артемовское БТИ» от 26.05.2020 года на л.д. 15, по данным технической инвентаризации по состоянию на 09.03.2017 года процент физического износа жилого дома, расположенного по адресу: <...>, составляет 68%.

Как следует из акта от 28.05.2020 года на л.д. 22-23, помощником Артемовской городской прокуратуры совместно с главным специалистом Отдела контроля по Восточному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведено обследование многоквартирного дома № 33 по ул. Свободы в г. Артемовский, в результате которого выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, а именно:

- при визуальном обследовании фасада дома по периметру, стены дома имеют отклонение в вертикальной и горизонтальной плоскостях, у стен некоторых квартир выпучивание рядов бруса (п.п. 4.2.2.1., 4.2.2.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, далее - ПиН);

- по фасаду множественные трещины в штукатурном слое, местами выпучивание, отсутствие штукатурного слоя до оголения основного материала стен (п. 4.2.3.1. ПиН);

- в подъездах № 1 и 2 на стенах и потолке множественные трещины по штукатурному слою, отслоение штукатурного слоя до оголения стенового материала (п.п. 3.2.2, 3.2.9. ПиН);

- при визуальном обследовании квартиры № 7 (двухкомнатная, не угловая на первом этаже) в большой комнате вверху вдоль всего смежного угла потолка и стены горизонтальная трещина шириной более 2 мм (п.п. 4.2.1.З., 4.2.2.1., 4.10.3. ПиН);

- при визуальном обследовании квартиры № 1 (трехкомнатная, угловая на первом этаже) в маленькой угловой комнате на потолке отсутствие штукатурного слоя до оголения материала потолочного перекрытия диаметром около 1 м, в другой комнате на стене выпучивание штукатурного слоя с отслоением и трещинами штукатурного слоя, в большой комнате в левом дальнем углу сверху донизу разрыв обоев (п.п. 4.2.1.З., 4.2.2.1., 4.Ю.З., 4.3.2. ПиН);

- в жилых комнатах квартиры № 1 стены имеют отклонение по вертикали, выпучивание во внутрь комнат (п.п. 4.2.2.1., 4.2.2.3. ПиН);

- при визуальном обследовании квартиры № 2 (двухкомнатная, не угловая на первом этаже) в маленькой комнате по стене перегородке с другой комнатой в нижней части выпучивание стены с отсутствием штукатурного слоя до оголения материала перегородки (п.п. 4.5.1., 4.5.3. ПиН);

- в туалете квартиры № 2 на потолке вокруг трубопровода канализации следы протечки и разрушение штукатурного слоя до оголения материала межэтажного перекрытия (п.п. 4.З.1., 4.3.2. ПиН).

31.01.2020 года Артемовской городской прокуратурой в адрес Главы Артемовского городского округа внесено представление с требованиями принять меры по организации проведения специализированной организацией обследования многоквартирного дома № 33 по ул. Свободы и принятия Комиссией законного решения по вопросу признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д. 65-68).

Из анализа положений п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 8, 9 ч.1 ст. 14, ч. 4 ст. 15, ч.ч. 1, п. 2 ч. 5, п. 4 ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, п.п. 1, 2, 7, 42, 44-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 28.01.2006 № 47 следует, что рассмотрение вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в данной ситуации относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, созданной органами местного самоуправления.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей, и наличие заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, является обязательным при рассмотрении Комиссией вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление собственников жилых помещений многоквартирного дома, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения влечет нарушение жилищных прав граждан и создает угрозу безопасности их проживания в указанном доме.

На момент рассмотрения дела обследование многоквартирного дома № 33 по ул. Свободы в г. Артемовский специализированной организацией не проведено, заключение Комиссии, соответствующее предъявляемым требованиям, не принято, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, Комиссией нарушены требования жилищного законодательства, регламентирующие порядок принятия заключения при решении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Поскольку квартиры № 2 и № 3 в доме № 33 по ул. Свободы в г. Артемовский находятся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, соответственно, обязанность по организации обследования указанного дома специализированной организацией в связи с постановкой перед Комиссией вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу лежит на Администрации Артемовского городского округа.

Непринятие своевременных мер Администрацией Артемовского городского округа по организации проведения специализированной организацией обследования конструктивных элементов многоквартирного дома № 33 по ул. Свободы в г. Артемовском и принятию Комиссией законного решения по вопросу признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований о возложении обязанности на ответчика организовать проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, принятие Комиссией Артемовского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), расположенных на территории Артемовского городского округа, законного решения по вопросу признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

При этом, суд считает недостаточным срок исполнения возлагаемых на ответчика обязанностей в течение одного месяца по требованиям истца, в связи с чем, суд считает возможным установить сроки их исполнения, с учетом требований разумности, характера и особенностей спорных правоотношений, не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и принятие Комиссией Артемовского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), расположенных на территории Артемовского городского округа, законного решения по вопросу признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Поджарская