Решение № 2-1826/2025 2-1826/2025~М-1653/2025 М-1653/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2-1826/2025

Дело № 2-1826/2025

УИД 19RS0002-01-2025-003484-74

Р Е Ш E H И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Немкова С.П.,

при секретаре Сафроновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Черногорска о понуждении к совершению определенных действий,

с участием помощника прокурора Колмогоровой Т.В., представителя ответчика ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с иском к Администрации г. Черногорска об обязании ответчика:

- выполнить работы по приведению контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенной вблизи <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать ограждение площадки ТКО высотой не менее 1 метра и бетонное (асфальтированное) покрытие, в течении четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу;

- выполнить работы по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной вблизи <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно привести в соответствие с требованиями закона расстояние от контейнерной площадки не менее 20 метров от жилого дома, в течении четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу;

- организовать место накопления ТКО для многоквартирного <...> в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу;

- выполнить работы по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной вблизи ул. Юбилейная, 11а (в районе центрального рынка) г. Черногорска Республики Хакасия, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно установить ограждение площадки ТКО высотой не менее 1 метра и бетонное (асфальтированное) покрытие в течении четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу;

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Черногорска проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки было установлено несоответствие контейнерной площадки, расположенной вблизи <...> в районе центрального рынка) г. Черногорска Республики Хакасия, требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и СанПиН 2.1.3684-21 ввиду отсутствия ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки и бетонного (асфальтированного) покрытия. У многоквартирного <...> отсутствует площадка накопления ТКО.

Протокольным определением суда от 29 октября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «ЭКОПАРК».

В судебном заседании помощник прокурора Колмогорова Т.В. поддержала заявленные требования с учетом их уточнения.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признала. Пояснила, что контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные по ул. Октябрьской и ул. Юбилейной не смогут быть приведены в соответствие ранее сентября 2026 года. В отношении площадки ТКО в районе центрального рынка необходимо заявление от предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность, которое до настоящего момента не поступило. В отношении площадка накопления ТКО в районе <...> указала, что данный дом будет включен в реестр мест (площадок) накопления ТКО до конца 2025 года. В случае удовлетворения требований прокурора представитель просил установить данные сроки для исполнения решения.

В судебное заседание третье лицо АО «ЭКОПАРК» не явилось, о месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (https://chernogorsky.hak.sudrf.ru).

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 17 и статье 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (пункт 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 8 и 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (далее - Правила № 1156), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором а оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.

В соответствии с пунктом 3 вышеназванных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской, Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из системного толкования названных выше норм права следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Приведенная позиция также изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 13 декабря 2023 г., в соответствии с которой создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Черногорска Республики Хакасия проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с ТКО, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная вблизи:

- д. 99 по ул. Октябрьской г. Черногорска Республики Хакасия не оборудована ограждение высотой не менее 1 метра и бетонным (асфальтированным) покрытием, а также расположена без соблюдения расстояний, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21;

- ул. Юбилейная, 11а (в районе центрального рынка) г. Черногорска Республики Хакасия, не оборудована ограждение высотой не менее 1 метра и бетонным (асфальтированным) покрытием.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования г. Черногорск, утвержденному постановлением Администрации г. Черногорска от 18 октября 2019 года № 2653-п, в нем отсутствуют сведения о месте (площадке) накопления ТКО в отношении многоквартирного <...>.

Указанное обстоятельство ответчиком не оспариваются.

24 июля 2025 года прокурором г. Черногорска Главе г. Черногорска внесено представление об устранении выявленных требований законодательства об отходах производства и потребления.

До настоящего времени требования прокурора в добровольном порядке Администрацией г. Черногорска не исполнены.

При названных обстоятельствах, поскольку обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО статей 36 Устава городского округа город Черногорск возложена на Администрацию г. Черногорска, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений части 2 статьи 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, временных затрат на проведение предусмотренных законом конкурсных процедур, в том числе конкурсов, необходимых ответчику для исполнения судебного акта, климатические условия (наличие отрицательных температур), суд полагает срок, указанный прокурором, явно недостаточным для исполнения судебного акта, в связи с чем полагает необходимым определить срок 6 месяцев, исчисляемых со дня вступления судебного акта в законную силу, за исключением требования организовать место накопления ТКО для многоквартирного <...> в отношении которого заявленный прокурором срок суд считает достаточным.

Руководствуясь статьями 193-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию города Черногорска (ИНН <***>):

- выполнить работы по приведению контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенной вблизи <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать ограждение площадки ТКО высотой не менее 1 метра и бетонное (асфальтированное) покрытие, в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу;

- выполнить работы по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной вблизи <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно привести в соответствие с требованиями закона расстояние от контейнерной площадки не менее 20 метров от жилого дома, в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу;

- организовать место накопления ТКО для многоквартирного <...> в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу;

- выполнить работы по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной вблизи ул. Юбилейная, 11а (в районе центрального рынка) г. Черногорска Республики Хакасия, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно установить ограждение площадки ТКО высотой не менее 1 метра и бетонное (асфальтированное) покрытие в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Немков

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2025 года

Судья С.П. Немков