Решение № 2А-554/2019 2А-554/2019~М-479/2019 А-554/2019 М-479/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-554/2019

Дело №а-554/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> «23» мая 2019 года

Судья Амурского городского суда <адрес> Мальченко А.А.,

с участием

прокурора Амурской городской прокуратуры Захаровой И.А.,

при секретаре Кабакове С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> об установлении административного надзора в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Приговором Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, внесенных постановлением Амурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 осужден по ч.1 ст.105, п. «в» ч.2 ст.158, ч.3 ст.69 УК РФ к 9 годам 10 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Начальник ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> ЗОЭ обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что за время отбывания наказания осужденный ФИО1 характеризуется отрицательно. Поощрений не имеет, имеет 47 взысканий, из них ШИЗО – 24, ПКТ – 11, устный выговор – 7, выговор - 5, ДД.ММ.ГГГГ признан злостным нарушителем режима содержания.

По вышеуказанным основаниям заявитель просит рассмотреть вопрос об установлении административного надзора в отношении ФИО1, до осуждения проживавшего в <адрес> Республики Узбекистан, сроком на 3 года, установив следующие ему ограничения:

1. Запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

2. Запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица с 23 часов до 06 часов.

3. Запрещение выезда за пределы территории муниципального образования по месту жительства без согласия указанного специализированного государственного органа.

4. Обязательная явка 2 раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания.

В судебное заседание представитель ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>, надлежаще уведомленный, не явился, представил заявление о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие, указав, что требования поддерживает.

Участие в суде административного ответчика ФИО1 судом признано необязательным на основании ст. 272 КАС РФ.

В судебном заседании прокурор Захарова И.А. административное исковое заявление не поддержала, как заявленное необоснованно.

Исследовав представленные материалы, оценив доказательства в их совокупности, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу Федеральный закон № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», Федеральный закон № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а также положения ст. 173.1 УИК РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ № 64-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 данного Федерального закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Пунктом 1 части 3 статьи 3 Закона в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица, административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Судом установлено, что осужденный ФИО1 относится к лицам, перечисленным в статье 3 данного Закона: освобождается из мест лишения свободы с судимостью за совершение особо тяжкого преступления, при этом признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно представленным административным истцом материалам, осужденный ФИО1 в настоящее время характеризуется отрицательно, ДД.ММ.ГГГГ признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. В период отбывания трудоустроен не был, с заявлениями о трудоустройстве не обращался. Привлекался к общественно полезному труду по выполнению работ, связанных с косметическим ремонтом жилых и нежилых помещений общежития, работу выполнял только под контролем администрации, требования пожарной безопасности нарушал. Привлекался без оплаты труда к выполнению работ по благоустройству исправительного учреждения и прилегающей территории, работу выполнял по принуждению, строго под контролем администрации. Выражено стремление к неподчиняемости установленным правилам и игнорированию авторитетов, нарушено взаимодействие осужденного со средой. Имеет 47 взысканий, все действующие, поощрений не имеет. В облегченные условия содержания не переводился. До осуждения не имел образования и профессии, по которой может работать в учреждении и после освобождения. В период отбывания наказания не проявил желания пройти профессиональное обучение и получить среднее профессиональное образование. Занятия по СПИ посещал нерегулярно, имел замечания по посещаемости. Мероприятия воспитательного характера, культурно-массовые и спортивные мероприятия посещал нерегулярно, в кружковой работе с осужденными участия не принимал. Авторитетом среди других осужденных не пользуется, состоит в малой группе осужденных неопределенной направленности, в коллективе одинок, настроен враждебно. Состоит на профучете как склонный к суициду и членовредительству, склонный к нападению на администрацию. Физически здоров, трудоспособен, правила личной гигиены, требования санитарии, правила ношения формы одежды соблюдает не всегда. В психокоррекционных мероприятиях участвует, заинтересованности не проявляет. Присутствует направленность агрессии на других, не считается с окружающими, эгоист. За весь период отбывания наказания связи с родственниками зафиксировано не было. В период нахождения в учреждении не высказывал раскаяния в совершенном преступлении. После освбождения намерений создать семью, устроиться на работу и вести законопослушный образ жизни не высказывал.

Каких-либо оснований ставить под сомнение достоверность представленных сведений о поведении осужденного в местах лишения свободы, не имеется.

Постановления о наложении взысканий и признании злостным нарушителем порядка отбывания наказания не оспаривались и не отменялись.

В соответствии с ч. 2 и ч. 4 ст. 116 УИК РФ злостным может быть признано совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

В соответствии с ч. 8 ст. 117 УИК РФ осужденный считается не имеющим взыскания, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания он не был подвергнут новому взысканию.

Как следует из представленных в суд материалов, до вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, он подвергался взысканиям за нарушение установленного порядка отбывания наказания в течение года неоднократно, и водворялся в ШИЗО.

Квалификация действий (нарушений) осужденного, указанная в исследованных в ходе судебного разбирательства постановлениях, соответствует приведенным выше правовым нормам, Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями, и обстоятельствам содеянного.

Все меры взысканий применены к осужденному с соблюдением установленных ст. 117 УИК РФ требований: в установленный законом срок и с соблюдением установленного порядка наложения взысканий.

Вместе с тем, как установлено судом, ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан. До осуждения проживал в <адрес><адрес>.

В Федеральном законе № 64-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» отсутствуют правовые нормы, регламентирующие установление административного надзора в отношении иностранных граждан.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, иностранный гражданин пользуется правами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. По смыслу ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ, административные ограничения не могут применяться в отношении лиц, не имеющих места жительства либо пребывания на территории Российской Федерации.

Подобный вывод согласуется и с нормами, закрепленными в ст. 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно ч. 5 которой при освобождении из мест лишения свободы лицо, в отношении которого установлен административный надзор, обязано направиться по предписанию администрации исправительного учреждения к избранному месту жительства или пребывания. Неприбытие указанного лица к избранному им месту жительства или пребывания, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора, влекут уголовную ответственность по ст. 314.1 УК РФ.

Вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, выбора ими места жительства, пребывания регламентируются Федеральными законами «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) и «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ (в редакции на основании изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 438-ФЗ).

Обязательными критериями относимости лица к категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ, являются совершение этим лицом тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Эти же критерии служат основанием в соответствии со ст. 7, 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) и ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ (в редакции на основании изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 438-ФЗ) для аннулирования в отношении иностранного гражданина разрешения на временное пребывание или вида на жительство, либо принятия в отношении него решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, что влечет невозможность его дальнейшего проживания либо пребывания на территории Российской Федерации с возложением на иностранного гражданина обязанности покинуть территорию государства, а случае неисполнения этой обязанности - его принудительной депортации. Международными договорами не предусмотрено оказание помощи в исполнении решений судов Российской Федерации об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Исходя из совокупности указанных правовых норм, административный надзор не может устанавливаться в отношении иностранного гражданина, не имеющего законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. Аналогичное разъяснение дано и в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре».

ФИО1 является иностранным гражданином, он не имеет законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации.

Согласно распоряжению Министерства юстиции РФ №-рн от ДД.ММ.ГГГГ, пребывание (проживание) ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным.

В этой связи, правовых оснований для установления в отношении ФИО1 административного надзора не имеется, а потому заявление начальника ФКУ ИК-14 УФСИН России по <адрес> об установления административного надзора ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 272,273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> ФИО2 об установлении административного надзора осужденному ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Узбекистан, гражданину Узбекистана, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Амурский городской суд <адрес> в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.А. Мальченко