Решение № 12-313/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-313/2019

РЕШЕНИЕ

13 ноября 2019 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Номогоева З.К.при секретаре Цырендашиевой Е.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе представителя ФИО1 ФИО2 на постановление первого заместителя министра финансов Республики Бурятия о привлечении руководителя Государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя министра финансов Республики Бурятия ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ руководитель Государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» (далее ГБУ РБ «ЦГКО») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Обращаясь с жалобой, представитель ФИО1 ФИО2 по доверенности, просит отменить данное постановление, мотивируя тем, что ФИО1 вменено нарушение срока представления предварительного отчета о выполнении государственного задания на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 гг.

Вместе с тем, заявитель, как руководитель ГБУ РБ «ЦГКО», действовал в рамках, предусмотренных государственным заданием, утвержденным приказом Министерства имущественных и земельных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 4.2.1 государственного задания на 2018 г. не установлен срок предоставления предварительного отчета о выполнении государственного задания.

Соглашением «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания между ГБУ «ЦГКО» и Министерством имущественных и земельных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ № установлена обязанность Учреждения представлять отчетность об исполнении государственного задания в установленные Учредителем сроки согласно требованиям к отчетности об исполнении государственного задания. Являющегося неотъемлемой частью данного соглашения.

Тем самым, ФИО1 не имел обязанности направлять предварительный отчет о выполнении государственного задания в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку учредителем ГБУ РБ «ЦГКО» не был установлен срок представления предварительного отчета, отсутствует само событие правонарушения.

Контроль за своевременностью представления отчетности в полномочия Министерства финансов РБ, установленные Законом РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-III «О бюджетном процессе в <адрес>» не входит.

Также по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ГБУ РБ «ЦБКО» и у ФИО1 отсутствовало рабочее место, отсутствовали компьютеры и оргтехника. Договор на поставку мебели был заключен ДД.ММ.ГГГГ, на поставку компьютеров и оргтехники-ДД.ММ.ГГГГ, поставка мебели и оборудования, организация рабочих мести настройка персональных компьютеров была завершена только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актами поставки товаров. Ввиду отсутствия необходимого материально-технического обеспечения, ФИО1 не мог представить предварительный (прогнозный) отчет в срок, раньше ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не были проведены процедуры закупки мебели, компьютеров и оргтехники, а работники учреждения не приступили к выполнению государственного задания, ФИО1 объективно не мог располагать информацией о том, какие будут объемы и качество выполнения показателей государственного задания к концу финансового года ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, у заявителя не имелось правовой и технической возможности предоставления предварительного отчета об исполнении госзадания в сроки, указываемые Министерством финансов РБ.

Также права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены заявителю после подписания протокола, что подтверждается записью в самом конце протокола, что привело к нарушению прав заявителя.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен по адресу: <адрес>. 7, кааб. №, однако фактически протокол составлялся по адресу: <адрес>, б<адрес>. Просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 по доверенности, поддержал доводы, изложенные в жалобе. Также суду показал, что ФИО1 не является субъектом административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ, поскольку в полномочия руководителя ГБУ РБ «ЦБКО» не входят полномочия по формированию государственного задания, полномочия по его финансовому обеспечению.

В Порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений РБ и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденном Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, имеются две противоречащие друг другу нормы.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается судебным извещением.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Бурятия ФИО4 по доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, указав, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 15.15.15 КоАП РФ наступает за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относится предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Пунктом 5 статьи 69.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядки формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, должны определять, в том числе, правила и сроки утверждения государственного (муниципального) задания.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден "Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Бурятия и финансового обеспечения исполнения государственного задания» (далее Порядок).

Пунктом 2.10 Порядка предварительный отчет об исполнении государственного задания формируется государственными учреждениями и направляется Учредителю до 01 декабря текущего года.

В нарушении пункта 2.10 Порядка ГБУ РБ «ЦГКО» несвоевременно представил в Министерство имущественных и земельных отношений РБ предварительный отчет об исполнении государственного задания за 2018 <адрес> представления, установленный Порядком до ДД.ММ.ГГГГ, фактически срок предоставления ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим от ДД.ММ.ГГГГ

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ являются должностные лица.

Ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленной законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находившихся в служебной зависимости от него, равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов РФ, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

ФИО1 назначен на должность руководителя ГБУ РБ «ЦГКО» распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пп «а» п.9 трудового договора с руководителем ГБУ РБ «ЦГКО» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ б/н при исполнении должностных обязанностей руководитель обязан соблюдать требования законодательства РФ, законодательства РБ, устава Учреждения и трудового договора.

Таким образом, ФИО1 является субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения ФИО1, как лицом, осуществляющим общее руководство деятельностью ГБУ РБ «ЦГКО» и обладающим организационно-распорядительными полномочиями, требований, предусмотренных Порядком от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу чрезвычайных событий или иных обстоятельств, которые он не мог предвидеть при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, как от руководителя учреждения не имеется.

Отсутствие оргтехники, компьютеров и другого оборудования не свидетельствует о невозможности своевременно направить предварительный отчет об исполнении государственного задания за 2018 г.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.15 Кодекса, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства имущественных и земельных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, государственным заданием на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг., письмом ГБУ РБ «ЦГКО» от ДД.ММ.ГГГГ №, отчетом о выполнении государственного задания на 2018 г год и на плановый период 2019 и 2020 гг. от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье 15.15.15 Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса, в пределах санкции статьи 15.15.15 Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Позиция заявителя о процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении несостоятельна. Как усматривается из материалов дела, права, предусмотренные, ст. 51 Конституции РФ и ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ разъяснялись заявителю, что подтверждается его подписью в протоколе. Неверное указание на место составления протокола об административном правонарушении не влияет на доказанность состава и события административного правонарушения и не может послужить основанием к отмене постановления по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление первого заместителя министра финансов Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия «Центр Государственной кадастровой оценки» ФИО1, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Номогоева З.К.

Верно: Судья Номогоева З.К.

Секретарь Цырендашиева Е.Ц.

Подлинник решения (постановления) находится в Октябрьском районном суде <адрес> и подшит в административное дело (материал) №.