Решение № 2А-1297/2023 2А-190/2024 2А-190/2024(2А-1297/2023;)~М-1060/2023 М-1060/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-1297/2023

Дело № 2а-190/2024 (2а-1297/2023)

УИД28 28RS0005-01-2023-001358-22


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 января 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО5, представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что с ДД.ММ.ГГГГ он являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером <номер> из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сенокошения, площадью <номер> кв.м, на основании договора аренды земельного участка <номер>, срок которого установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка и заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка на три года. Однако ДД.ММ.ГГГГ получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в заключении договора аренды на новый срок, сославшись на превышение предоставления площади земельного участка. Вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. ДД.ММ.ГГГГ за исх. <номер> повторно отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок в связи с тем, что не представлены документы в соответствии со ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Однако какие документы, следовало представить не указано. Полагает отказ не основанным на законе.

На основании изложенного, уточнив требования, административный истец просит:

- признать незаконным отказ управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за вх. <номер>, <номер> о расторжении договора аренды земельного участка <номер> от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <номер> из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью <номер> кв.м, для сенокошения;

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за вх. <номер>, <номер> о расторжении договора аренды земельного участка <номер> от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <номер> из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью <номер> кв.м, для сенокошения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 настаивала на заявленных требованиях, с учетом уточнений, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО2 возражала против заявленных требований, указала на законность и обоснованность решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, поскольку административным истцом не представлены документы, свидетельствующие о том, что он относится к категории лиц, определенных ст. 78 ЗК РФ, которым может быть предоставлен земельный участок для сельскохозяйственного производства. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный истец, представитель административного ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с положениями Закона Амурской области от 26 мая 2022 года № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области», преобразованы путем объединения сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, ФИО6, ФИО7, Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области. Органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Благовещенского района, Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского, Чигиринского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

13 января 2023 года в Единый государственный реестр юридических лиц включены сведения об администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>.

Согласно материалам дела, на основании постановления и.о. главы Благовещенского района Амурской области от 10 октября 2019 года № 1432 ФИО1 был предоставлен в аренду на три года земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер> площадью <номер> кв.м, для сенокошения.

ДД.ММ.ГГГГ год между административным истцом и администрацией <адрес> заключён договор аренды земельного участка <номер>. Пунктом 2 названного договора установлен срок аренды – 3 года, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Благовещенского района с заявлениями № 2395 о расторжении договора аренды и № 2396 о предоставлении в аренду земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду было отказано.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером <номер>; возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <номер> за входящими №<номер> и 2396 от ДД.ММ.ГГГГ.

При повторном рассмотрении заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и <номер>, управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, отказало в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду, поскольку не представлены документы, подтверждающие, что ФИО1 относится к категории лиц, указанных в п. 78 ЗК РФ, которым может быть предоставлен земельный участок для сельскохозяйственного производства.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №688 от 29 марта 20023 года, муниципальная услуга представляется администрацией Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Проверяя законность принятого решения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, в том числе, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (подпункт 1).

Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4, в силу которого гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов, при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При обращении в администрацию Благовещенского района с заявлением ФИО1 были соблюдены все перечисленные условия.

Вместе с тем, административными ответчиками заявления ФИО1 по существу не рассмотрены. Отказывая в рассмотрении заявления административного истца о предоставлении в аренду земельного участка, Управление сослалось на непредоставление последним документов, подтверждающих, что он относится к категории лиц, предусмотренной ст. 78 ЗК РФ. Заявление о расторжении договора аренды, заключенного между администрацией Благовещенского района и ФИО1, как Управлением, так и администрацией Благовещенского муниципального округа проигнорировано, ответ на него не дан.

В силу ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Земельный участок с кадастровым номером <номер> из категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – для сенокошения, был предоставлен ФИО1 постановлением и.о. главы Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения.

ДД.ММ.ГГГГ, обращаясь в администрацию <адрес> с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и одновременно с заявлением о предоставлении этого участка в аренду сроком на последующие три года, заявитель сослался на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, указав цель использования земельного участка – для сенокошения.

Однако Управлением при повторном рассмотрении заявления ФИО1 данные обстоятельства не приняты во внимание, не приведены нормы закона, обязывающие заявителя предоставлять сведения, предусмотренные ст. 78 ЗК РФ, при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

По сути заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ как о расторжении договора аренды земельного участка, так и о предоставлении земельного участка в аренду остались не рассмотренными.

При таком положении, суд считает оспариваемое решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, не основанным на нормах действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Избранный административном истцом способ защиты его нарушенного права суд находит верным и приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения, принятого управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, суд, находит требование истца о возложении обязанности как на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, так и на администрацию Благовещенского муниципального округа повторно рассмотреть заявления ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка №02-07/2019-241 от 10 октября 2019 года и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <номер> подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение, выраженное в письме управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес><номер> от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлениям ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка <номер> от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <номер> для сенокошения.

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о расторжении договора аренды земельного участка <номер> от ДД.ММ.ГГГГ и заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <номер> для сенокошения.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 февраля 2024 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская