Решение № 2-28/2020 2-28/2020(2-613/2019;)~М-610/2019 2-613/2019 М-610/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-28/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2020 года город Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кочнева М.Б.,

при секретаре судебного заседания Грековой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-28/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации города Муравленко, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о восстановлении в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению муниципального имущества администрации города Муравленко (УМИ администрации города Муравленко), Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО) о восстановлении в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». В обоснование указал, что в 1999 году был включен в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга Тюменской области, в рамках Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество». Приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 13.02.2014 года №-ОД истец исключен из указанного списка. Полагает, что данное решение является незаконным, уведомления об исключении из указанного списка истец не получал. ФИО1 просит признать причину пропуска срока на обращение в суд уважительной и обязать УМИ администрации города Муравленко, Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО восстановить его в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», с даты постановки на учет – 16.09.1999 года.

Истец, извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на иске настаивал.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, предоставили мнение по иску.

Представитель УМИ администрации города Муравленко в своих возражениях указал, что необходимость граждан, состоящих в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представлять в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № 6 к указанному Положению, предусмотрено п.2.12 Положения, который был введен постановлением Правительства ЯНАО № 560-П с 01.01.2013 года. Непредоставление заявления гражданином, указанного в п.2.12. Положения, является основанием для исключения его из окружного списка. Доказательств того, что истец был проинформирован об исключении из списка граждан, состоящих в окружном списке, суду предоставить не могут. Против удовлетворения исковых требований не возражает.

Представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО выразил свое несогласие с исковыми требованиями, поскольку на органы исполнительной власти не возложена обязанность по информированию каждого участника программы «Сотрудничество» о внесении изменений в нормативно-правовые акты. Участие в программе «Сотрудничество» является исключительно добровольным и носит заявительный характер, следовательно, обязанность по предоставлению необходимых документов, в сроки, установленные действующим законодательством, возлагается непосредственно на гражданина. Нарушение таких сроков не допускается действующим Положением и влечет за собой последствия в виде снятия с учета, что прямо предусмотрено положением о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.1 ФЗ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах России и нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 года № 150 «Сотрудничество», постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 года № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением от 16.09.1999 года, ФИО1 с 1999 года был включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в город Тюмень и населенные пункты юга Тюменской области, в рамках реализации программы «Сотрудничество» по муниципальному образованию город Муравленко (л.д.54).

Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.02.2013 года №-ОД утверждены списки граждан, поставленных на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по Ямало-Ненецкому автономному округу. В списке работающих граждан под № значится истец (л.д.54).

Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.02.2014 г. №-О ФИО1 исключен из указанного списка на основании п.п.«ж» п.2.10 Положения (л.д.56).

Согласно п.п.«ж» п.2.10 Положения, в прежней редакции, граждане подлежали снятию с учета в случае непредставления заявления в течение трех лет подряд, указанного в пункте 2.12 настоящего Положения.

В силу п. 2.12 Положения граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № 6 к настоящему Положению.

Органы местного самоуправления до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждают их и направляют в департамент. Списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, формируются в порядке, установленном пунктом 2.7 настоящего Положения.

Между тем, сведений о направлении истцу уведомления, соответствующего по содержанию приложению № 5 к Положению (действующего ранее), либо направления такого вида уведомления УМИ администрации города Муравленко суду не представлено.

Право истца на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» до вынесения спорного приказа никем не оспаривалось, единственным основанием для исключения ФИО1 из окружного списка послужило непредставление заявления.

Однако, суд считает недопустимой постановку права ФИО1 на получение социальных гарантий, предусмотренных законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, и обеспечивающих истцу возможность переселения из районов Крайнего Севера в более благоприятные климатические условия, в зависимость от несоблюдения правил оформления документов, тем более, что эти правила были изменены после признания права истца на получение социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество». Иное противоречит положениям Конституции Российской Федерации, отраженным в ст.ст.1, 2, 18, 54, 55, 57.

Доводы ответчиков о том, что у них отсутствует обязанность по уведомлению граждан о необходимости подачи заявления в период с 01 января по 01 июля, поскольку изменения в Положение, утвержденные постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012 года № 560-П были опубликованы в установленном порядке, суд признает несостоятельными.

Истец выразил свое намерение на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», подав необходимые документы, был включен в окружной список, поэтому его право на получение данной социальной выплаты должно быть реализовано.

Ссылка ответчиков на то обстоятельство, что истцом пропущен срок исковой давности, так же не может быть принята во внимание, поскольку о нарушении своего права истец узнал только лишь в 2018 году. Данное обстоятельство не опровергнуто стороной ответчиков, необходимых уведомлений органы исполнительной власти истцу не направляли. Доказательства, свидетельствующие об уведомлении истца посредством телефонной связи либо иным способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения информации о предстоящей перерегистрации, в материалы дела не предоставлены.

Статьи 15.17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в том числе в сфере предоставления дополнительных гарантий, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретаемое ими на основании действующего законодательства право уважаться властями и будет реализовано. И если органом государственной власти устанавливаются новые правила в сфере длящихся правоотношений по предоставлению дополнительных льгот и компенсаций с установлением норм, направленных на прекращение таких правоотношений, то участники такой программы, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, должны быть надлежащим образом уведомлены о возникших изменениях.

При таких обстоятельствах, действия Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО по исключению истца из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», согласно приказу №-ОД от 13.02.2014 года, а также бездействие УМИ администрации города Муравленко по непредоставлению истцу информации, касающейся изменений в законодательстве Ямало-Ненецкого автономного округа о реализации права на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», являются незаконными.

Принимая во внимание, что у истца имеются в наличии все условия для предоставления ему социальной выплаты, суд приходит к выводу о восстановлении истца в данных списках.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципального имуществом администрации города Муравленко, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о восстановлении в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество, удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа №-ОД от 13.02.2014 года в части исключения ФИО1 из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».

ФИО2 Рамазановича в окружном списке граждан, имеющих прав на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».

Решение суда может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ /подпись/ М.Б.КОЧНЕВА