Решение № 2-2192/2017 2-2192/2017~М-2100/2017 М-2100/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-2192/2017

Дело № 2-2192/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск 07 августа 2017 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Пархоменко А.И.,

при секретаре судебного заседания Неустроевой Т.А.,

с участием помощник прокурора Безрукова В.В.,

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Норильска обратился в суд с иском в интересах инвалида ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска (далее по тексту - Управление) о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, обосновывая требования следующим. На основании заявления ФИО2 прокуратурой проведена проверка Управления в части принятия решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки ФИО2 Проверкой было установлено, что ФИО2 с 29.08.2011 по 31.08.2015 являлся инвалидом <данные изъяты> группы, а с 01.09.2015 по настоящее время является инвалидом <данные изъяты> группы. В соответствии с абз.13 ст.17 ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, ФИО2, как инвалид 1 группы, имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов. На основании заявления ФИО2 Управлением принято решение о назначении ему с 01.09.2015 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги. 15.09.2016 Управлением принято решение о приостановлении с 01.09.2016 предоставления ФИО2 мер социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 20.09.2016 №, в связи с наличием у ФИО2 задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома и иных жилищных услуг за два и более месяца. 31.10.2016 Управлением принято решение (в форме протоколов закрытия) о прекращении с 01.10.2016 предоставления ФИО2 мер социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 31.10.2016 №, в связи с тем, что ФИО2 не были представлены документы, подтверждающие отсутствие задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, либо соглашения о реструктуризации суммы задолженности. Между тем, принятое Управлением решение в части прекращения с 01.10.2016 предоставления ФИО2 мер социальной поддержки, является незаконным. В этой связи прокурор просил суд признать незаконным решение ответчика о прекращении с 01.10.2016г. предоставления ФИО2 мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 и 14 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 31.10.2016г. субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 31.10.2016 г. субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Безруков В.В. исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, направил в судебное заседание своего представителя ФИО1

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, просила исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика Управления социальной политики Администрации города Норильска не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя Управления с учетом письменных возражений Управления.

В письменных возражениях представитель ответчика возражала против удовлетворения иска, указав, что ФИО2 в соответствии со ст.17 Федерального закона №181-ФЗ, с 29.08.2011 по 31.08.2016 являлся получателем мер социальной поддержки. Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг». В связи с поступлением информации из Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Красноярского края о наличии задолженности на 31.08.2016 в размере суммы превышающей сумму оплаты за два месяца, предоставление мер социальной поддержки истцу с 01.09.2016 приостановлено. С 01.10.2016 предоставление мер социальной поддержки прекращено, поскольку истец не представил сведений о погашении задолженности, либо о заключении соглашения о погашении долга. Решение Управления о приостановлении и о прекращении предоставления истцу мер социальной поддержки является законным и обоснованным. Ст. 159, 160 ЖК РФ определено, что субсидии или компенсации расходов предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и ЖКУ или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению, аналогичные требования содержатся в п.1 ст.20.1 Закона Красноярского края №13-2804. Федеральный закон №181-ФЗ является специальным законом и не может подменять общие требования ЖК РФ. В соответствии с п.2 ст.20.1 Закона Красноярского края №13-2804, предоставление мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя задолженности по ЖКУ за 2 месяца и более, либо невыполнении получателем условий соглашения о погашении задолженности, на срок не более 1 месяца. В связи с указанным Управление принимает решение о приостановлении предоставления мер социальной поддержки для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на 1 месяц. В силу п.3 ст.20.1 указанного закона края предоставление субсидий возобновляется по решению органа местного самоуправления вне зависимости от условий приостановления при наличии уважительных причин образования задолженности, к каковым относятся: стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок, установленный трудовым законодательством, стихийные бедствия и иные обстоятельства чрезвычайного характера. При отсутствии уважительных причин образования задолженности возобновление предоставления мер социальной поддержки возможно только при полном погашении задолженности по ЖКУ либо заключения соглашения о ее погашении. Пп. «в» п.9 ст.23 Закона края №13-2804 предусмотрено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ при несогласовании срока погашения задолженности в течение 1 месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки – с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки. Данный пункт закона не был оспорен в Верховном Суде, таким образом, подлежит применению. В соответствии с п.7 ст.20.1 Закона края №13-2804 граждане, которым предоставление мер социальной поддержки прекращено по вышеуказанным основаниям, вправе обратиться повторно с заявлением об их предоставлении, но только после полного погашения задолженности или заключения соглашения по ее погашению. Таким образом, приостановление предоставления поддержки является этапом, предшествующим принятию решения о прекращении или возобновлении предоставления мер.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004г. №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Судом установлено, что ФИО2 является инвалидом <данные изъяты> группы (<данные изъяты>).

25.08.2015 ФИО2 обратился в Управление социальной политики Администрации г.Норильска с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду <данные изъяты> группы (<данные изъяты>).

На основании протокола назначения «субсидия отдельным категориям граждан» от 26.08.2015 на 01.09.2015 и протокола назначения «субсидия на эл.энергию отдельным категориям граждан» от 27.08.2015 на 01.09.2015 ФИО2 были предоставлены меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в объеме 50%, что составило 2713,03 руб. в месяц по коммунальным услугам и 261,42 руб. в месяц по оплате электроэнергии, на период с 01.09.2015 по 31.08.2017 (<данные изъяты>).

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности ФИО1 матери истца, ФИО2 зарегистрирован в жилом помещении в качестве члена семьи собственника (<данные изъяты>).

По состоянию на 31.07.2016 г. у ФИО2 имелась задолженность по оплате взноса за капитальный ремонт в размере 3677,22 руб. (<данные изъяты>).

На основании протоколов от 15.09.2016 ФИО2 было приостановлено предоставление мер социальной поддержки с 01.09.2016, в связи имеющейся задолженностью по оплате ЖКУ (<данные изъяты>).

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило ФИО2 письменное уведомление № от 20.09.2016 о том, что с 01.09.2016 выплата мер социальной поддержки приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца (<данные изъяты>).

На основании протоколов закрытия от 31.10.2016 ФИО2 было прекращено предоставление мер социальной поддержки с 01.10.2016, в связи имеющейся задолженностью по оплате ЖКУ (<данные изъяты>).

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило ФИО2 письменное уведомление № от 31.10.2016 о том, что с октября 2016 года предоставление мер социальной поддержки прекращено в связи с тем, что задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт не погашена, при этом соглашение о реструктуризации суммы задолженности в Управление не предоставлено (<данные изъяты>).

Согласно п.п. «в» п.9 ст.23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. №181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп.в п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, так как указанный пункт не был оспорен в Верховном Суде Российской Федерации и подлежит применению, поскольку общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к мнению, что наличие у ФИО2 задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе взносов в Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, не может являться основанием для прекращения предоставления ему, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате коммунальных услуг, в этой связи решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.10.2016 предоставления ФИО2 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 31.10.2016 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 31.10.2016 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан,является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки - удовлетворить.

Решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.10.2016 предоставления ФИО2 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в виде протокола закрытия от 31.10.2016 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 31.10.2016 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Мотивированное решение составлено 11 августа 2017 года.