Решение № 2А-937/2024 2А-937/2024~М-907/2024 М-907/2024 от 24 ноября 2024 г. по делу № 2А-937/2024

Дело № 2а-937/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2024 года г. Курчатов Курской области

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Филипповской Ю.И.,

при секретаре Савкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области к администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Колпаковского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на размещение на официальном сайте администрации Колпаковского сельсовета <адрес> «https:// kolpakovo46. gosuslugi. ru» информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в подразделе «Муниципальные закупки и конкурсы»; информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; сведений о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции, сведений об антикоррупционной экспертизе правовых актов, с размещением форм документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения в подразделе «Противодействие коррупции»; информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях в подразделе «Результат проверок», обязании принять меры, направленные на размещение на официальном сайте администрации Колпаковского сельсовета <адрес> «https:// kolpakovo46. gosuslugi. ru» в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу вышеуказанной информации. В обоснование требований указано, что в ходе мониторинга официального сайта администрации Колпаковского сельсовета <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на сайте администрации в нарушение требований пп. «в» п.2 ч.1 ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в подразделе «Муниципальные закупки и конкурсы» отсутствует информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2022год, 2023 год – истекший период 2024 года, с размещением соответствующих реестров договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; в подразделе «Противодействие коррупции» в нарушение требований ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», пп.4,5,6 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» отсутствуют сведения о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции, не заполнены сведения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, о членах комиссии, отсутствуют формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения; в подразделе «Результаты проверок» в нарушение требований п.5 ч.1 ст.13 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» отсутствует информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях за истекший период 2024 года. Таким образом, администрацией Колпаковского сельсовета <адрес> не выполнены требования ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и иных нормативных документов, регламентирующих данную отрасль законодательства. Неразмещение органом местного самоуправления информации о деятельности органов местного самоуправления в установленном порядке в сети «Интернет» или размещение такой информации не в полном объеме влечет нарушение прав и законных интересов граждан. В целях устранения выявленных нарушений закона в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ Курчатовской межрайонной прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Представитель административного истца – помощник Курчатовского межрайонного прокурора Савенко О.О. в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, пояснив, что до настоящего времени выявленные проверкой нарушения закона не устранены.

Представитель административного ответчика – администрации Колпаковского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном заявлении Глава администрации ФИО1 просила дело рассмотреть в её отсутствие, исковые требования признала и не возражала против их удовлетворения.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности (п.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

В соответствии с п.1 ст.4 названного Федерального закона одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу положений ч.1 ст.10 указанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ определен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, которая включает информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пп. «а» п.2 ч.1);

тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (пп. «б» п.2 ч.1);

информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пп. «в» п.2 ч.1);

информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах (п.3 ч.1);

статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления (пп. «а» п.7 ч.1);

сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств (пп. «б» п.7 ч.1).

Органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать на официальных сайтах иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона (ч.2).

В силу п.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе: обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п.7 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ).

Согласно ч.5 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Во исполнение пп. «а» п.6 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов. Данные требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции (далее – Требования).

Согласно п.п. 4 и 5 Требований отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается.

Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно п. 6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы:

«Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование «Колпаковский сельсовет» <адрес> является органом местного самоуправления.

В ходе мониторинга Курчатовской межрайонной прокуратурой официального сайта администрации Колпаковского сельсовета <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что администрацией Колпаковского сельсовета <адрес> для размещения информации используется официальный сайт: https://kolpakovo46.gosuslugi.ru/, на котором имеются подразделы: «Задачи и функции», «Полномочия», «Муниципальные закупки и конкурсы», «Результаты проверок», «Противодействие коррупции».

Вместе с тем, в нарушение положений части 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на официальном сайте администрации Колпаковского сельсовета <адрес> информация о деятельности органа местного самоуправления размещена не в полном объеме.

Так, на момент проведения мониторинга на указанном сайте муниципального образования отсутствовала следующая информация:

в подразделе «Муниципальные закупки и конкурсы» о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2022 год, 2023 год - истекший период 2024 года, с размещением соответствующих реестров договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

в подразделе «Противодействие коррупции» о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции, не заполнены сведения об антикоррупционной экспертизе правовых актов, отсутствуют формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения;

в подразделе «Результаты проверок» о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях за истекший период 2024 года.

Таким образом, администрацией Колпаковского сельсовета <адрес> не выполнены требования ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции», ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации Колпаковского сельсовета <адрес> Курчатовским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа Главы администрации Колпаковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что представление Курчатовского межрайонного прокурора рассмотрено, меры по устранении допущенных нарушений законодательства, необходимая информация, отраженная в данном представлении, будут приняты; должностное лицо, ответственное за соблюдение законодательства –заместитель главы администрации Колпаковского сельсовета ФИО6 привлечена к дисциплинарной ответственности.

До настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией Колпаковского сельсовета <адрес> не принято, что подтверждается актом осмотра официального сайта МО «Колпаковский сельсовет» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему скриншотами с сайта.

Данный факт не оспаривался Главой администрации Колпаковского сельсовета ФИО5, что следует из ее заявления, представленного суду.

Поскольку неразмещение органом местного самоуправления информации о его деятельности в установленном порядке в сети «Интернет», а равно размещение такой информации не в полном объеме влечет нарушение прав и законных интересов граждан, суд приходит к выводу, что требования Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда администрацией Колпаковского сельсовета <адрес> в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные требования Курчатовской межрайонной прокуратуры <адрес> (ИНН №), предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Колпаковского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Колпаковского сельсовета <адрес> (ИНН № выразившегося в непринятии мер, направленных на размещение на официальном сайте администрации Колпаковского сельсовета <адрес><адрес> информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в подразделе «Муниципальные закупки и конкурсы»; информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; сведений о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции, об антикоррупционной экспертизе правовых актов, с размещением форм документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения в подразделе «Противодействие коррупции»; информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях в подразделе «Результат проверок».

Обязать администрацию Колпаковского сельсовета <адрес> (ИНН № в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на размещение на официальном сайте администрации Колпаковского сельсовета <адрес> №.№ информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в подразделе «Муниципальные закупки и конкурсы»; информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции, сведений об антикоррупционной экспертизе правовых актов, с размещением форм документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения в подразделе «Противодействие коррупции»; информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях в подразделе «Результат проверок».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.И.Филипповская