Решение № 2А-834/2024 2А-834/2024~М-584/2024 А-834/2024 М-584/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-834/2024

№а-834/2024

53RS0№-93
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 24 апреля 2024 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Эгоф Л.В.,

при секретаре Груневой М.Е.,

с участием представителя административного истца Боровичского межрайонного прокурора помощника прокурора Шушанян Д.Х.,

представителя административного ответчика Боровичского городского поселения в лице Администрации Боровичского муниципального района Горячевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Боровичского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Боровичскому городскому поселению в лице Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка автомобильной дороги общего пользования местного значения: 49-408 ОП МП 01153 <адрес> (далее - автомобильная дорога по ул. Фурманова) по результатам которой выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно установлено, что на автомобильной дороге по ул. Фурманова в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты с песчаногравийным покрытием проезжей части в виде возвышений, углублений, просадок иных повреждений на участке полосы движения длиной 320 м. площадью 768 м2.

В связи с выявленными нарушениями Боровичской межрайонной прокуратурой в администрацию Боровичского муниципального района 08.11.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое 08.12.2023 рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, меры, направленные на их устранение, не приняты.

В ходе проверки 28.03.2024 установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на гравийном покрытии проезжей части имеются дефекты в виде просадок, гребёнки и иных повреждений площадью 3 200 м2

В соответствии с Постановлением администрации Боровичского муниципального района № 1314 от 26.04.2019, автомобильная дорога 49-408 ОП МП 01153 <адрес>, относится к дорогам общего пользования местного значения города Боровичи.

Согласно Решения Думы Боровичского муниципального района № 233 от 25.04.2013 администрацией Боровичского муниципального района принята к осуществлению часть полномочий администрации города Боровичи по решению вопросов местного значения, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении Администрацией Боровичского муниципального района требований федерального законодательства, неисполнении функций по осуществлению деятельности, отнесенной к вопросам местного значения и недостаточной реализации полномочий органа местного самоуправления в обозначенной сфере на территории Боровичского муниципального района, что создает предпосылки к возникновению опасной дорожной обстановки на территории района, угрожает безопасности дорожного движения.

Выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии Администрации Боровичского муниципального района в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, неопределенности при организации самого дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории городского округа, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.

Ссылаясь на положения Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по содержанию автомобильной дороги и обязать Боровичское городское поселение в лице Администрации Боровичского муниципального района в десятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения, а именно устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и трещин.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Шушанян Д.Х. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Боровичского городского поселения в лице Администрации Боровичского муниципального района Горячева Н.А. в судебном заседании заявленные требования не оспаривала, пояснила, что необходимые работы на спорном участке дороги запланированы на текущий год.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском о признании незаконным бездействия, прокурор обратился с соблюдением установленного срока.

Суд, заслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре»).

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя и деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании вышеизложенного дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения городского округа.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3, ст. 1 Областного закона от 23.10.2014 № 637-03 «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. /

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из положений статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённый Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597- 2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка автомобильной дороги общего пользования местного значения: 49-408 ОП МП 01153 ул. Фурманова г. Боровичи Новгородской области (далее - автомобильная дорога по ул. Фурманова) по результатам которой выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки 07.11.2023 установлено, что на автомобильной дороге по ул. Фурманова в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты с песчаногравийным покрытием проезжей части в виде возвышений, углублений, просадок иных повреждений на участке полосы движения длиной 320 м. площадью 768 м2.

В связи с выявленными нарушениями Боровичской межрайонной прокуратурой в администрацию Боровичского муниципального района 08.11.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое 08.12.2023 рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, меры, направленные на их устранение, не приняты.

В ходе проверки 28.03.2024 установлено, что на автомобильной дороге по ул. Фурманова в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на гравийном покрытии проезжей части имеются дефекты в виде просадок, гребёнки и иных повреждений площадью 3 200 м2

В соответствии с Постановлением администрации Боровичского муниципального района № 1314 от 26.04.2019, автомобильная дорога 49-408 ОП МП 01153 <адрес>, относится к дорогам общего пользования местного значения города Боровичи.

Согласно Решения Думы Боровичского муниципального района № 233 от 25.04.2013 администрацией Боровичского муниципального района принята к осуществлению часть полномочий администрации города Боровичи по решению вопросов местного значения, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении Администрацией Боровичского муниципального района требований федерального законодательства, неисполнении функций по осуществлению деятельности, отнесенной к вопросам местного значения и недостаточной реализации полномочий органа местного самоуправления в обозначенной сфере на территории Боровичского муниципального района, что создает предпосылки к возникновению опасной дорожной обстановки на территории района, угрожает безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены прокурором обоснованно, и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

С учетом обстоятельств дела суд полагает достаточным двенадцатимесячный срок для устранения выявленных нарушений, предложенный административным истцом, принимая во внимание, что нарушения допущены в области безопасности дорожного движения.

На основании под. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по содержанию автомобильной дороги ул. Фурманова в г. Боровичи Новгородской области.

Обязать Боровичское городское поселение в лице Администрации Боровичского муниципального района в десятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения 49-408 ОП МП 01153 <адрес>, а именно устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и трещин.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В.Эгоф

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2024 года