Решение № 2А-488/2019 2А-488/2019~М-422/2019 М-422/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-488/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 20 августа 2019 г.

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Шитовой Т.Н., при секретаре Куделиной Е.Е.,

с участием: представителя административного истца - адвоката адвокатского кабинета Адвокатской палаты Рязанской области Викторовой Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-488/2019 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование требований указал, что 17.02.2004 он обратился в администрацию муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области с заявлением о выделении земельного участка для строительства гаража.

04.03.2004 был подписан акт выбора земельного участка (площади трассы) для проектирования и строительства объекта, который являлся основанием принятия решения о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства.

На основании постановления № Главы администрации муниципального образования – г. Касимов Рязанской области от 23.03.2004 ему был выделен земельный участок площадью 36,0 кв.м., и было разрешено строительство одноэтажного кирпичного гаража, размером 6,0м х 6,0м согласно плану, а также поручено оформить землеотводные документы.

26.04.2004 земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на государственный кадастровый учет.

Им на законных основаниях с разрешения органов местного самоуправления на земельном участке, специально отведенном для указанных целей, был выстроен гараж. С момента завершения строительства он и члены его семьи пользуются указанным гаражом, в нем хранятся предметы бытового значения, также истец оплачивает электроэнергию. Однако, оформить свое право собственности на спорный гараж истец не имеется возможности, поскольку на законных основаниях не владеет указанным земельным участком. В связи с чем, для последующего оформления в собственность построенного гаража, и для заключения с администрацией договора аренды земельного участка, он, ФИО1, обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ сообщением № и.о. главы администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Г.В.А. ему было отказано в утверждении указанной схемы на основании того, что «на испрашиваемом земельном участке выстроено здание гаража».

С указанным сообщением он не согласен, поскольку полагает, что в перечне оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, установленном ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации такого основания не содержится.

Просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования – городской округ город Касимов в утверждении схемы расположения земельного участка с К№, расположенного по адресу: <адрес>. Возложить на администрацию муниципального образования – городской округ <адрес> обязанность в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовав с ним предоставление в аренду указанного земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца- адвокат Викторова Р.Н. поддержала заявленные требования по указанным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснила, что с момента окончания строительства и до настоящего времени третьи лица своих прав на выстроенный ФИО1 гараж не заявляли.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования- городской округ <адрес> в судебное заседание не явился, поступило ходатайство с просьбой провести судебное заседание в его отсутствие, возражает в удовлетворении заявленных требований.

Суд на основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, исходя из положений приведенной нормы закона, только наличие совокупности условий, предусмотренных ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая, что обжалуемый отказ имел место 27 мая 2019 г, а административный иск подан в суд 19 июля 2019 г, суд приходит к выводу, что установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства срок обращения с административным иском административным истцом не пропущен.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что административный истец 15 мая 2019 г. обратился в уполномоченный государственный орган -администрацию муниципального образования- городской округ город Касимов с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации муниципального образования –городской округ город Касимов принято решение №, которым административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Принимая оспариваемое решение, оформленное в виде письма, административный ответчик указал, что ФИО1 отказано утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку при рассмотрении обращения было установлено, что на испрашиваемом земельном участке выстроено здание гаража.

Оценивая законность решения административного ответчика, суд приходит к следующему.

Вопросы образования земельных участков регламентированы главой 1.1. Земельного кодекса РФ, положениями которой предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (статья 11.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно положениям ч.1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из оспариваемого решения усматривается, что принятое администрацией муниципального образования – городской округ город Касимов решение от ДД.ММ.ГГГГ не содержит оснований, предусмотренных Земельным Кодексом Российской Федерации для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227, п. 3 ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку судом установлена незаконность оспариваемого отказа, на администрацию муниципального образования- городской округ город Касимов подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1.

В силу ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования- городской округ город Касимов о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования- городской округ город Касимов от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы земельного участка.

Возложить на администрацию муниципального образования- городской округ город Касимов обязанность в установленный законодательством срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, и сообщить об исполнении решения суда в течение месяца в суд, вынесший решение и административному истцу.

Настоящее решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья Т.Н. Шитова