Решение № 2А-3720/2020 2А-3720/2020~М-3502/2020 М-3502/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-3720/2020

Дело №2а-3720/2020

22RS0068-01-2020-004762-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Ваншейд А.К.,

при секретаре Строковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю, прокуратуре Центрального района г.Барнаула, прокуратуре Алтайского края о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю (далее – ФКУ СИЗО-1), прокуратуре Центрального района г.Барнаула, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО-1 им была направлена жалоба в прокуратуру Центрального района г.Барнаула на 2-х листах под № по поводу ненадлежащей организации оказания ему медицинских услуг в ФИО8, куда он был доставлен конвоем полиции ДД.ММ.ГГГГ. Однако ответ по жалобе из прокуратуры Центрального района г.Барнаула не получен им до настоящего времени. Полагает, что либо ФКУ СИЗО-1 не направило его жалобу от ДД.ММ.ГГГГ, либо прокуратура Центрального района г.Барнаула не рассмотрела его жалобу, чем нарушены его права, предусмотренные ст.17 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

На основании изложенного административный истец просил признать действия административных ответчиков по ненаправлению и нерассмотрению его жалобы от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, принять меры для несения ответственности виновными лицами.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены прокуратура Алтайского края, прокурор Центрального района г.Барнаула.

В судебное заседание ФИО1 не явился, поскольку содержится под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, извещен надлежаще по месту нахождения, ходатайство об обеспечении участия в судебном заседании путем проведения видеоконференцсвязи не заявлено.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что жалоба ФИО1, адресованная в прокуратуру Центрального района г.Барнаула, была зарегистрирована в журнале исходящей корреспонденции под № и направлена адресату.

Представитель административного ответчика прокуратуры Алтайского края ФИО3 просила оставить административный иск без удовлетворения. Пояснила, что жалоба ФИО1 поступила в прокуратуру Центрального района г.Барнаула и для рассмотрения поставленных в ней вопросов была направлена в соответствующие органы в соответствии с их компетенцией. Из содержания жалобы не следовало, что в ней оспаривается деятельность ФИО8.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Алтайскому краю против удовлетворения иска возражал по тем же основаниям.

Прокурор Центрального района г.Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По правилу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Поскольку в административном иске оспаривается бездействие, то срок на подачу административного иска не является пропущенным.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от 15.07.1995 N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее также Федеральный закон N103-ФЗ).

В соответствии со ст.8 указанного Федерального закона следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Согласно т.17 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в которых в том числе устанавливается порядок направления подозреваемыми и обвиняемыми предложений, заявлений и жалоб (ст. 16 Федерального закона N 103-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 N189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее Правила).

В соответствии п.п. 91, 93, 94 Правил представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в «Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных».

Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные организации (объединения), а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией СИЗО и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ФКУ СИЗО-1 от ФИО1 принята жалоба, адресованная в прокуратуру Центрального района г.Барнаула, которая зарегистрирована в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных с присвоением номера №. В этот же день жалоба направлена адресату, т.е. в прокуратуру Центрального района г.Барнаула.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями соответствующих страниц журнала, а также реестром по отправке простой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным со стороны административного ответчика – ФКУ СИЗО-1 отсутствует незаконное бездействие, выраженное в ненаправлении или несвоевременном направлении обращения ФИО1 в прокуратуру Центрального района г.Барнаула.

В части требований о признании незаконным бездействия прокуратуры Центрального района г.Барнаула по нерассмотрению обращения административного истца суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 31.07.2020) "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, являются предметом регулирования Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее- Федеральный закон N 59-ФЗ).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

Из положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 данного Федерального закона следует, что государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Пунктами 3.4, 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 и принятой в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", предусмотрено, что обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Центрального района г.Барнаула поступило обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором заявитель указывал на применение к нему ДД.ММ.ГГГГ физической силы сотрудниками ФКУ СИЗО-1 и неоказание ему ДД.ММ.ГГГГ надлежащих медицинских услуг, медицинского освидетельствования (в т.ч. <данные изъяты>) в целях фиксации побоев, выявления телесных повреждений. Указанное обращение зарегистрировано с присвоением номера №.

В соответствии со ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст.24 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. В случае получения подозреваемым или обвиняемым телесных повреждений его медицинское освидетельствование проводится безотлагательно медицинскими работниками медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в месте содержания под стражей. Результаты медицинского освидетельствования фиксируются в установленном порядке и сообщаются подозреваемому или обвиняемому. По просьбе подозреваемых или обвиняемых либо их защитников им выдается копия заключения о медицинском освидетельствовании. По решению начальника места содержания под стражей либо лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, или по ходатайству подозреваемого или обвиняемого либо его защитника медицинское освидетельствование проводится медицинскими работниками иных медицинских организаций. Отказ в проведении такого освидетельствования может быть обжалован прокурору либо в суд.

Поскольку обязанность по организации оказания медицинской помощи, медицинского освидетельствования возложена на учреждения и должностных лиц уголовно-исполнительной системы, ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 в части довода об оказании ему медицинских услуг ненадлежащего качества было направлено на рассмотрение Барнаульскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, к полномочиям которого относится проверка соблюдения прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных, в том числе в части медицинского обслуживания.

В части доводов о применении к административному истцу физической силы сотрудниками ФКУ СИЗО-1 обращение также было перенаправлено в СО по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю для проведения проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ.

Уведомление о передаче обращения на рассмотрение иных уполномоченных органов от ДД.ММ.ГГГГ № в тот же день было направлено в адрес ФИО1, что подтверждается реестром отправки простой корреспонденции прокуратуры Центрального района г.Барнаула.

Поскольку из обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не следовало, что медицинские услуги ненадлежащего качества ему были оказаны ФИО8, проверка деятельности данного учреждения обоснованно не проводилась.

Таким образом, незаконное бездействие должностных лиц прокуратуры Центрального района г.Барнаула при рассмотрении обращения ФИО1 также отсутствует. Указанное обращение в установленные сроки было направлено на рассмотрение в иные органы в соответствии с их компетенцией.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.К. Ваншейд

Копия верна

Секретарь А.А.Строкова