Постановление № 5-713/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-713/2021

Дело <номер изъят>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Дербент 30 марта 2021 года

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Наврузов В.Г., с участием ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес изъят> ДАССР, зарегистрированной и проживающей по адресу: РД, <адрес изъят>,

У С Т А Н О В И Л:

В действиях ФИО1 выявлены нарушения правил организации и проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В рамках проводимого мероприятия по системному наблюдению, за соблюдением законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия в охранных зонах, регламентированных территориях и зонах охраняемого ландшафта на предмет соблюдения режима использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия <адрес изъят>, выявлен факт проведения строительных работ по адресу: <адрес изъят>, кадастровый <номер изъят>, без соответствующего согласования проектной документации, выдаваемого государственным региональным органом охраны объектов культурного наследия, что является нарушением режима использования земель и требования к градостроительным регламентам для единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>.

Согласно постановлению Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> указанный земельный участок расположен в охранной зоне <номер изъят> выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом, начало ХХ века». В соответствии с режимом использования земель и требованиям к градостроительным регламентам для охранных зон и единых охранных зон объектов культурного наследия, установленных Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, запрещается проведение любых земляных работ без соответствующего разрешения уполномоченного регионального органа исполнительной власти в области государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия.

На момент осмотра на участке возведено двухэтажное строение, без установления кровли, тем самым, ФИО1 совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.7.14 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ признала полностью, и в связи с тем, что у нее тяжелое материальное положение, нигде не работает, является инвали<адрес изъят>-й группы, просит суд назначить ей штраф ниже низшего.

Проверив и исследовав материалы дела, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, установленной по следующим основаниям.

Согласно ст.7.14 КоАП РФ, организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства Российской Федерации о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление ответственности за противоправные действия (бездействия) в отношении объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны.

В силу п.1 ст.40 Закона №73-ФЗ, под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с положениями ст.45 того же Закона, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно Административному регламенту, для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в случае проведения работ, связанных с ремонтом объекта культурного наследия, проводимых в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, необходимо предоставить ряд документов.

Здание (строение) возводимое ФИО1, расположено по адресу: <адрес изъят>, то есть в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия <адрес изъят>, для данного адреса установлен регламент ЗРЗ Р2 уч.1, и согласно Постановлению Правительства Республики Дагестан <номер изъят> от 27.05.2016г. установлены требования для осуществления земельных, ремонтных и иных работ в зоне регулирования застройки, без соответствующего разрешения.

В ходе осмотра установлено, что ФИО1, минуя установленного порядка получения разрешительной документации, возвела строительство двухэтажного здания без установленной кровли, без соответствующего согласования проектной документации, выдаваемого государственным региональным органом охраны объектов культурного наследия, что является нарушением режима использования земель и требования к градостроительным регламентам для единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности расположенного в зоне регулирования застройки, в связи с чем, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что двухэтажное строение возведенное ФИО1 расположенное по адресу: <адрес изъят>, расположено на территории зоны регулирования застройки, за нарушение которой предусмотрена административная ответственность по ст.7.14 КоАП РФ, за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, действия ФИО1, за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, подтверждается актом от 13.07.2020г., копией определения о возбуждении дела об административном расследовании, протоколом об административном правонарушении <адрес изъят> от 08.07.2020г., фотоснимком, приложенным к материалам дела, объяснениями ФИО1, данными ею при составлении протокола об административном правонарушении и в суде.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, квалифицирует действия ФИО1 по ст.7.14 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитывается личность ФИО1 характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение и влияние назначенного наказания на исправление ФИО1 отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - совершение правонарушения впервые, признание вины.

При этом суд усматривает исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО1, которая нигде не работает, <данные изъяты>, и считает возможным в соответствии с ч.2.2. ст.4.1. КоАП РФ назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, а именно, в размере 7500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки на счет получателя штрафа:

УФК по Республике Дагестан (МВД по Республике Дагестан л/с <***>), ИНН <***>, КПП 057201001, БИК ТОФК 018209001, казначейский счет 03100643000000010300, единый казначейский счет 40102810945370000069, ОКПО 08593040, ОКВЭД 75.24.1, ОКТМО 82701000, ОГРН <***>, УИН 18880405200051966655.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Г.Наврузов